煤炭資源稅改革尚未鋪開

2011年9月30日，國務院頒布了《關于修改《中華人民共和國資源稅暫行條例》的決定》，并宣布從2011年11月1日開始實施?！顿Y源稅暫行條例》的修改，標志著我國資源稅又從量計征到從價計征的改革正式開始。但根據現在的資源稅收費標準，開始實行"從價計征"的資源僅有石油和天然氣，包括煤炭在內的其他資源品的征收仍然以"從量計征"為標準。 煤炭資源稅從價計征后將使各上市公司業績有不同程度下行 我們根據各煤炭上市公司2013年中報及2012年年報中披露的數據統計了各公司資源稅情況。平均來看各上市公司資源稅稅率在今年上半年和去年全年分別在0.78%和0.72%水平。據我們估計，煤炭資源稅改革后，稅率有可能調整至煤炭價格的2% - 5%。

整體看，若稅率調整至2%，則對上市公司業績影響范圍在-4.3%到-31.1%不等。（剔除兗州煤業和平莊能源，這兩家公司2013年2季度業績均大幅虧損，造成全年業績可能虧損）煤炭資源稅改革呼聲漸起，業內認為最有可能調整到5%稅率水平。根據我們的統計，若資源稅稅率調整至5%，則對煤炭上市公司2013年EPS影響將為-13.4%到-86.7%。 除資源稅外，目前煤企仍承擔其他名目繁多稅費 目前煤炭企業承擔的政策性費用中，資源稅只占很小的比例。根據中央財經大學中國煤炭經濟研究所今年3月發布的《加快推進我國煤炭稅費制度綜合改革研究報告》統計，涉煤企業的稅費包括資源環境類25種、經濟建設類4種、行業管理類6種、市場行為類6種、企業發展類2種、社會功能類10種、交通運輸類35種。

資源稅改革：清費立稅是關鍵

目前煤企承擔的資源稅率雖較低（平均0.7%），但若加上其所承擔的其他各項費用，則實際煤企稅負壓力已經很大。目前資源稅改革面對的目前遇到的最大問題是，全國各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂不均，加之煤炭市場不景氣、地方清理稅費的難度較大，平衡協調問題頗多。因此，資源稅改革不應以增加各級政府的財政收入為主要目的，而應考慮到煤炭企業面對的現狀，先清理各級政府諸多針對煤炭企業的收費，以清費立稅為基礎。