據中國之聲《新聞縱橫》報道，最近，大家早晚出門兒都能感覺到，天兒越來越涼了。北京市在18號就發布消息稱，會從下周一(10月21日)開始，先后進行3次氣象會商，依據氣溫變化確定2013年冬全市供熱時間。

其實不只是北京，整個北方都即將進入采暖季。但是，今年有許多地方的老百姓質疑，從去年以來煤炭價格一直在下降，為什么供暖費卻雷打不動？煤炭價格和供暖價格究竟有怎樣的關系？它們是否該同漲同跌？

今年采暖季，內蒙古呼和浩特市按照每平米為3.68元標準收取采暖費，和去年的價格一樣。包頭、呼倫貝爾等地的采暖費也和去年持平。這引起了不少市民的質疑：煤價跌了那么多，取暖費怎么一點兒都不見便宜？

呼市市民：煤炭價格都降了，為啥取暖費就不給降呢？也應該適當地調控一下。

不止是內蒙古，吉林長春今年的采暖費也跟去年一樣，每平米29元。

長春市民：我感覺這個取暖費是不是也應該適當地降一降，不應該還像每年那樣29塊錢一平方。

長春市民：現在煤炭已經下來兩三倍了，采暖費一點沒往下降。

說到這，或許您也有相同的疑問，居民供熱價格究竟是如何制定的？青島市物價局工作人員接受記者采訪時解釋，“居民集中供熱價格目前實行政府定價管理。制定時，是依據供熱的社會平均成本，綜合考慮市場供求狀況、國民經濟與社會發展要求以及社會承受能力等因素來確定。”乍一聽，這個過程感覺有點兒復雜，可想而知其中的模糊與未知普通老百姓是看不出門道兒的，心中自然就會產生疑慮。

即便是政府定價，有可能實現煤價與供暖費的同漲同跌嗎？在廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強[微博]看來，為了兼顧供暖企業和居民雙方的利益，應當研究建立煤炭和供暖價格的聯動機制。他認為，只漲不跌，有失公平。

林伯強：目前地方供熱供暖的定價基本還是由政府定價，政府定價就是采用通常我們所說的成本加成。成本加成是根據成本來的，燃料成本往上走，采暖價格跟著往上調，肯定是對的；燃料成本往下走，不下調供暖價格，這本身是有問題的。無論從哪個角度解釋，消費者是很難接受的。

供暖價格為什么降不下來？其實，影響供熱成本的三個因素是煤炭、人工支出、電費及維護費，煤炭在供熱成本中所占的比重在60%左右，是影響成本的重要因素。那么，在今年煤炭價格走低的情況下，究竟對供熱成本有怎樣的影響呢？

西安熱電有限責任公司財務處負責人曾為記者算過一筆賬，煤價每噸下跌100元，每吉焦供熱成本下降2元，但是隨著環保改造要求的提高，今年環保治理成本每吉焦上漲了2.1元，人工、材料消耗成本每吉焦也上漲了，煤價下跌并不能彌補其它成本的上漲。此外，運輸費今年比去年每噸上漲了8元到10元，營改增后，每噸成本上漲了4元。也就是說今年煤價下跌后，每吉焦供熱成本為52.45元。但是供熱銷售定價居民取暖是每吉焦不超過44元，很明顯供熱成本下不來。

對此，長春市公用局供熱辦負責人溫成君解釋說，今年進煤價雖然降了，但受運費上漲的影響，這個降幅幾乎可以忽略。

溫成君：每噸煤根據熱值不同，但最低也得在440塊錢以上，今年比往年比運費基本要翻了一番，所以到達供熱企業的煤炭據我們在調研過程中發現基本跟去年比還是持平的。

長春同鑫熱力負責人張寶軍表示，不僅運費上漲，人工成本也在逐年遞增。

張寶軍：比如說上煤人員和除渣人員，去年1500左右，今年漲了2000塊錢左右。鏟車司機這塊也是，去年在1800左右，今年也得漲到2300以上，而且這個價位還很難雇到人。

此外，多地供熱辦回應，雖然目前煤價約占供暖成本的65%－70%，而且今年1－8月煤價下跌，但綜合各種因素，供暖成本依然高企。

在北京市政府網站首都之窗，市政市容委供熱辦主任王愛民也就北京今冬供熱價格的制定進行了解釋，他表示北京市一直實行政府定價，熱價長期倒掛實施政府補助。“現行的供熱價格是2001年制定的，當時的煤炭每噸售價不到300元，而過去十幾年煤炭價格上漲了兩倍，人力、水、電等成本均大幅上漲，此次煤炭價格下調后，按現行熱價仍不能彌補供熱成本。”既然高在成本，有實際的原因，在這種情況下相關部門還能做些什么？廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強指出，對于讓人一頭霧水的供暖企業成本，有關部門應當督促企業詳細公布出來，以公開促公正。

林伯強：企業的供暖成本必須透明。成本多少，合理回報多少，補貼多少，這些消費者必須準確知道。不透明的話，成本加成基本的定價原則就很難公平的進行。這一點供暖企業是否愿意做，地方政府能否監管，這應該是接下來地方政府應該考慮的問題。