近期,全國各地接連出現(xiàn)“霧霾圍城”事件。十面“霾”伏,如何突圍?連日來,京津冀地區(qū)緊鑼密鼓出臺(tái)治理措施、簽訂“責(zé)任狀”,一場(chǎng)力度前所未有的“治霾戰(zhàn)役”正在華北平原上打響。

在這些城市的行動(dòng)計(jì)劃中,屬于重中之重、也是“眾矢之的”的北京,一連串行動(dòng)尤其令人矚目。

9月,《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》、《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2013—2017年)重點(diǎn)任務(wù)分解措施》陸續(xù)出臺(tái)。

10月,《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》正式發(fā)布；《北京市大氣污染防治條例(草案)》舉行立法聽證會(huì)……

既有對(duì)重污染的突發(fā)應(yīng)對(duì)措施,也有清潔空氣的長期之策,密集連貫、嚴(yán)謹(jǐn)強(qiáng)力,北京的此次治理大氣污染行動(dòng),被輿論普遍稱為“史上力度最大”。

控車減油:遏制PM2.5最大來源

無論是北京市環(huán)保局公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),還是中科院的報(bào)告,均顯示機(jī)動(dòng)車是北京市最大的PM2.5來源,約占總量的1/4。防治汽車尾氣污染,成為了北京大氣污染防治工作的重頭戲。

為此,北京市環(huán)保局將通過控制汽車總量、淘汰老舊車輛、鼓勵(lì)使用清潔能源汽車、升級(jí)油品質(zhì)量、利用交通擁堵費(fèi)杠桿、完善分區(qū)域分時(shí)段限行政策、規(guī)范外埠車進(jìn)京條例等多項(xiàng)措施達(dá)到減少汽車尾氣污染的目的。

北京市交通委委員容軍介紹說,北京市將確保2017年新能源車和清潔能源車的應(yīng)用達(dá)到20萬輛以上,市內(nèi)機(jī)動(dòng)車數(shù)量控制在600萬輛以內(nèi)。

控制車輛總數(shù)政策一度引發(fā)爭(zhēng)議。測(cè)試表明,在交通擁堵、車輛怠速的情況下,其污染物的排放大概是60至80公里時(shí)速的2到3倍以上。有環(huán)保專家指出,想要降低機(jī)動(dòng)車排放,僅僅“控車”是不夠的,還需要緩解城市交通擁堵,讓車“跑起來”,如果交通得不到改善,“控車”也只是“治標(biāo)不治本”。

對(duì)此,北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長李昆生回應(yīng),在公共交通建設(shè)尚未完善之時(shí),這是一種“沒有辦法的辦法”,否則過快的機(jī)動(dòng)車增長,將使大氣治理任務(wù)很難完成。

壓煤減排:兩年實(shí)現(xiàn)核心區(qū)無煤化

燃煤污染是造成北京霧霾天氣的第二大原因。

根據(jù)《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》,今年將逐步實(shí)施農(nóng)村優(yōu)質(zhì)燃煤替代工程,全市計(jì)劃完成減少農(nóng)村劣質(zhì)燃煤總量80萬噸左右；在北京市核心區(qū),今年將完成4.4萬戶平房居民采暖“煤改電”工程,城六區(qū)2300蒸噸的燃煤鍋爐的改造工程也將在今年完成,預(yù)計(jì)減少用煤50多萬噸。

根據(jù)北京市環(huán)保局的《分解措施》,電力、天然氣等清潔能源將替代燃煤,自2014年起,通過人口疏解、清潔能源替代等綜合措施,逐步消除剩余2.1萬戶居民采暖燃煤。到2015年底,實(shí)現(xiàn)核心區(qū)無煤化,2017年全市削減燃煤1300萬噸以上。

為進(jìn)一步減少燃煤污染,北京將用4年時(shí)間全部關(guān)停電廠燃煤機(jī)組,清潔發(fā)電比例達(dá)到100%；大幅壓減工業(yè)用煤,4年基本完成全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)鍋爐“煤改氣”。

根據(jù)首都功能定位,北京將制定高污染行業(yè)、工藝、設(shè)備調(diào)整退出指導(dǎo)目錄,加快淘汰污染產(chǎn)能:2015年,全市混凝土攪拌站控制在135家左右,2017年,全市水泥產(chǎn)能由“十二五”初期的1000萬噸削減到400萬噸左右；控制煉油規(guī)模,停止審批煉油行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目,到2017年全市煉油規(guī)?？刂圃?000萬噸。

限行新政:緊急狀態(tài)下六停一沖

“動(dòng)真格”還體現(xiàn)在《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》中。根據(jù)該方案,當(dāng)橙色預(yù)警發(fā)布時(shí),將采取停產(chǎn)、停工、停放、停燒“四停”措施；紅色預(yù)警時(shí),將采取停駛80%公車、全市范圍內(nèi)單雙號(hào)限行、禁止露天燒烤、加強(qiáng)道路保潔沖洗道路等“六停一沖”措施。

北京市環(huán)境保護(hù)局副局長方力表示,本地的污染物排放,機(jī)動(dòng)車原因占了30%左右,紅色預(yù)警時(shí)全市實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛,簡(jiǎn)單估算一下,大概能減排15%,對(duì)緩解大氣污染會(huì)有很大的作用。

對(duì)此,有公眾“吐槽”稱限行新政侵犯了個(gè)人權(quán)益。中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)解釋,單雙號(hào)限行肯定是限制了財(cái)產(chǎn)的使用權(quán),但緊急狀態(tài)下,政府有緊急行政權(quán),如果大氣污染糟糕到發(fā)布紅色警戒時(shí),政府運(yùn)用行政緊急權(quán)力,采取一些應(yīng)急管理措施,這種舉動(dòng)無可厚非。

王燦發(fā)認(rèn)為,空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)是治污的根本目標(biāo),只要是有效、低成本的方法,都應(yīng)當(dāng)去采取。但他同時(shí)也指出,“單雙號(hào)限行”只是臨時(shí)措施,治本之策仍在于減少污染源、減少污染物排放等方面。

“總體看,北京的力度非常大,針對(duì)性也很強(qiáng),是動(dòng)真格了。”王燦發(fā)教授向記者表示,“自空氣污染引起關(guān)注以來,還從來沒有制定過這么高指標(biāo)的污染防治規(guī)劃,也沒有這么綜合性的污染防治措施。”