分布式光伏發電項目似乎并沒有像人們期盼的那樣如火如荼地開展。

按照目前進展，“2013年度，分布式光伏發電整體不會超過3吉瓦。”在2013光伏電站年會上，中國可再生能源學會光伏專委會副主任、秘書長吳達成表示，“按照規定，2013年度，18個示范園區需要開工建設749兆瓦，但從目前實施情況來看，能完成1/3就不錯了。”

平安證券能源金融部執行總經理王海生則直言不諱道，“從目前國家政策水平和保障力度看，分布式光伏發電項目應該是搞不起來的。”

高風險低收益品種

分布式光伏發電示范園區應該算是一個過渡時期的政策，吳達成認為，2012年推出的時候“政策非常不明朗，申報企業積極性并不是很高”。經過一年的準備，雖然很多事情還沒有確定，但確定了18個示范園區。“國家也希望通過示范園區的推進來發現光伏產業中一些問題，及時修正和制定政策”。“如果是一個過渡性的政策，則無法看到未來的方向，那么最終政策又將是什么？”王海生拋出自己的疑問，“如果最終政策與最初政策一樣，那么就談不上是過渡性的政策。”“至于分布式是不是會有一個很大增長，值得質疑，搞分布式目前看是效果非常不好的一個項目，分布式的風險太高，而且收益率很難保障。”王海生認為，分布式光伏發電項目的不安全性和收益率低是制約分布式發展的關鍵所在。

目前，“分布式光伏發電項目的安全性是不夠的。”王海生解釋說，因為是和小企業簽合同，與單個廠房的業主簽合同，而這些單個廠房的業主隨時可以走人。同時。光伏電站需要20年穩定發電，但很多項目都是一年一簽合同，哪怕是5年的合同都不存在，“沒有人會簽那么久的合同，即使同意簽長期合同，投資方也會存疑，因為不知道到時的電價是多少。”

這也是部分投資方舉棋不定的原因之一。浙江一家光伏企業總經理接受《中國企業報》記者采訪時表示，目前多是采用合同能源管理的方式合作，假設不是在自己屋頂建設，可能在最初雙方協商在電費上會有折扣，在電站建成后期，可能會出現一些問題，一方面，合作伙伴的經營狀況，可能發展中因為某種原因關停、倒閉，因為是雙方存在度電折算的問題，可能導致收益減少；另一方面，合作者可能在第二年提出更高的折扣，如果不同意，合作者如果提出把設備拿走，雙方可能因此對簿公堂，所以，對于電站的開發商而言可能處于比較弱勢的境地。

王海生分析說，“如果分布式項目能和地面電站的收益率差不多的話，實際上，做分布式電站是沒有任何價值的。從經濟性來講，分布式項目是比地面電站差的，利潤不如地面電站，而且沒有地面電站安全，也就是說分布式是高風險低收益的品種。”

政策制定缺了環境

“分布式如果能夠發展，對產業的影響就是由批發變成零售，同時創新商業模式，從單一的大用戶向分散型個人用戶轉型，屆時，大型電力集團將難以形成壟斷市場，未來光伏產業投資將呈現多元化、分散化格局。”王海生認為，從理論而言，分布式加速了平價上網，“但平價上網的前提是20年穩定發電，而這個前提目前是不具備的，因為目前國家政策水平和保障力度不夠。”

分布式光伏發電許多政策尚需明確。吳達成表示，目前項目服務的中間環節和終端環節政策缺失，比如項目備案具體流程、審核等。項目備案具體流程還比較模糊，審核需要逐級上報，最后再公布名單，期間就會出現很多不確定性，而且如果是在項目建成以后，才進入到這個流程，那么又加大了投資的不確定性，因此急需要明確。

同時，“希望能出臺一些確切的交易規則，明確交易方式，對各方都起到保障作用。”上述總經理如是說。

不僅如此，自光伏業進入低谷開始，融資便成了橫亙在光伏企業面前的一道坎。“現在融資還主要是銀行貸款，但是銀行在對待光伏產業有著負面態度。”上述高管坦言，光伏業已經被列入到了銀行黑名單，即使是延伸業務涉及光伏業都很難貸到款。

浙江一家參與建設分布式光伏發電示范項目的企業總經理婉拒了記者采訪，“這個時候不好多講，現在企業的生存環境大家有目共睹，如果再擴大說環境不好，那環境只會更糟。”“現在最關鍵的是金融環境，如果說環境不盡如人意，那么金融就會很頭痛。”上述總經理無奈地說。

國家開發銀行日前在北京組織召開分布式光伏發電示范區融資推動會。這似乎給正陷于融資困境的光伏企業帶來了希望。

但是目前的關鍵問題在于“18個示范園區還有初始的投資資本20%的自由資金還沒有完全解決。”發改委國際合作中心國際能源研究所所長王進接受《中國企業報》記者采訪時直言，很多都是組件廠在做投資，而組件廠的資金也很困難，目前很多投資人還在和房屋的使用人談合約，待材料全部清楚后才能申請貸款，但是這些問題都還沒有完全解決，所以銀行需要把一些材料都明細化。目前，向分布式項目貸款流程還在設定中還沒有出臺。

雖然現在的形勢不容樂觀，但通威集團副總裁、通威太陽能董事長胡榮柱相信“這些都是短暫的。國家只需要制定好相應規則，當好裁判就好。一切流程越簡單越好，不要讓企業把太多精力花在審批等上面”。