中國(guó)能源網(wǎng)作為剛剛順利閉幕的2013年全球非常規(guī)天然氣高峰會(huì)議閉門會(huì)議的主辦方之一，親眼見(jiàn)證了一場(chǎng)中外非常規(guī)油氣領(lǐng)域領(lǐng)軍人士才與智的激烈碰撞，那些碰撞出來(lái)的火花絲毫沒(méi)有浪費(fèi)它們可貴的能量，會(huì)上所有為非常規(guī)油氣所做出的努力都瞄準(zhǔn)了本次峰會(huì)的主題“打破實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的潛在壁壘”。

會(huì)上，一位不愿透露姓名的斯倫貝謝高管發(fā)出疑問(wèn)，美國(guó)為實(shí)現(xiàn)了“頁(yè)巖氣革命”耗費(fèi)了二十多年的時(shí)間，從嚴(yán)格意義上來(lái)講，中國(guó)從打第一口頁(yè)巖氣井到現(xiàn)在，僅僅四年的時(shí)間。中國(guó)為什么這么著急？每個(gè)經(jīng)歷過(guò)霧霾圍城的中國(guó)人大概都知道答案，居民的健康、經(jīng)濟(jì)的健康、國(guó)家的健康都迫不及待地呼喚一種可以替代煤炭大規(guī)模使用的清潔能源。提早實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化是中國(guó)現(xiàn)實(shí)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境倒逼的結(jié)果，卻也是我們目前能源轉(zhuǎn)型必須要邁出的一步。“十二五”，我國(guó)頁(yè)巖氣剛剛漸入了技術(shù)攻堅(jiān)的佳境，緊接著我們需要馬不停蹄地為盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化消除現(xiàn)存以及可能潛在的壁壘。

壁壘是什么？！我們目前能達(dá)成一致的是，中國(guó)自大慶石油會(huì)戰(zhàn)以來(lái)的形成的能源安全觀、能源供應(yīng)體系以及能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)無(wú)一不是非常規(guī)資源發(fā)展的阻礙。高度國(guó)有的能源經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有為非常規(guī)這位“不速之客”預(yù)留空間。所以，即便“十二五”期間完成了有關(guān)頁(yè)巖氣開(kāi)采的所有技術(shù)攻堅(jiān)，但只要這些壁壘沒(méi)有被消除，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)依舊只空有一身技術(shù)，卻無(wú)技術(shù)創(chuàng)造進(jìn)步產(chǎn)能的平臺(tái)。而消除這些壁壘就意味著，我國(guó)油氣行業(yè)是時(shí)候要進(jìn)行一場(chǎng)大刀闊斧，觸及根本利益的改革了。

在中國(guó)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一幕這樣伐毛洗髓的改革，那就是深圳。深圳改革在試點(diǎn)中找了一套新的體制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，隨后成為全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速騰飛的起點(diǎn)。頁(yè)巖氣也需要一個(gè)敢作敢為的“深圳”改革試點(diǎn)，打破目前存在于頁(yè)巖氣上游生產(chǎn)、中游管道運(yùn)輸、下游的定價(jià)機(jī)制以及政府監(jiān)管體中的壁壘，為盡快實(shí)現(xiàn)液產(chǎn)業(yè)化積累寶貴的樣本經(jīng)驗(yàn)。

一問(wèn)：改革的首戰(zhàn)是“價(jià)改”還是“開(kāi)放市場(chǎng)”?

一場(chǎng)全面且深入的改革必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜且漫長(zhǎng)的質(zhì)變過(guò)程，這個(gè)過(guò)程中的第一步作為改革全局的引領(lǐng)者顯的尤為重要，就如一座高樓的拔地而起必須建立在一個(gè)穩(wěn)定而堅(jiān)實(shí)的地基之上。天然氣改革的第一步是整個(gè)改革設(shè)計(jì)的底座，它將為這場(chǎng)變革定下基調(diào)。

目前來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)改革第一步的爭(zhēng)論主要集中在是先進(jìn)行天然氣價(jià)格改革還是先建設(shè)開(kāi)放平等的天然氣市場(chǎng)。

認(rèn)為天然氣市場(chǎng)改革的第一步應(yīng)從價(jià)格改革起步的一方稱，長(zhǎng)期背離市場(chǎng)的天然氣價(jià)格導(dǎo)致我國(guó)天然氣供需不可持續(xù)。我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制存在兩方面問(wèn)題，問(wèn)題之一在于天然氣價(jià)格不能如實(shí)反映生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求狀況。國(guó)內(nèi)，政府定價(jià)低于天然氣真實(shí)開(kāi)采成本；國(guó)外，天然氣進(jìn)口價(jià)格與終端價(jià)格倒掛，其中LNG進(jìn)口價(jià)和終端消費(fèi)價(jià)的價(jià)差最為明顯。問(wèn)題之二在于，天然氣價(jià)格未與替代能源市場(chǎng)價(jià)格掛鉤。在發(fā)電方面，天然氣最主要的替代能源是煤炭。以相同熱值的煤炭和天然氣單位價(jià)格做比較，天然氣發(fā)一度電的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤炭，而煤電的低價(jià)卻并未考慮到煤炭燃燒給社會(huì)帶來(lái)的環(huán)境負(fù)外部成本。我國(guó)現(xiàn)有的天然氣定價(jià)機(jī)制在供應(yīng)側(cè)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)商、進(jìn)口商供應(yīng)越多虧損越多；在消費(fèi)側(cè)導(dǎo)致天然氣發(fā)電相較污染的煤電不具備經(jīng)濟(jì)性。

認(rèn)為天然氣改革的第一步應(yīng)從開(kāi)放市場(chǎng)起步的一方稱，先有市場(chǎng)平臺(tái)再有市場(chǎng)交易。價(jià)格改革關(guān)系到天然氣市場(chǎng)交易是否能有效完成，而開(kāi)放市場(chǎng)是為了提供一個(gè)使市場(chǎng)交易能夠順利產(chǎn)生的平臺(tái)。完成價(jià)格改革并不是一勞永逸的一步，美國(guó)卡特政府1978年進(jìn)行的天然氣價(jià)格改革將美國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與石油價(jià)格掛鉤，以刺激天然氣生產(chǎn)商的供應(yīng)動(dòng)力。但在未完成天然氣市場(chǎng)配套建設(shè)的前提下，超前的價(jià)格改革最終導(dǎo)致美國(guó)天然氣需求暴跌十年。由此看來(lái)，建設(shè)一個(gè)開(kāi)放的天然氣市場(chǎng)讓各種市場(chǎng)主體在市場(chǎng)自由平等的競(jìng)爭(zhēng)必不可少，因?yàn)榭床灰?jiàn)的手遠(yuǎn)比人們想象的聰明，它會(huì)使市場(chǎng)自我優(yōu)化資源配置，自我合理調(diào)節(jié)價(jià)格波動(dòng)。

二問(wèn)：行業(yè)法律法規(guī)何時(shí)完善？

我國(guó)先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)煤炭法》與《中華人民共和國(guó)電力法》，但在油氣領(lǐng)域，具有根本性意義的油氣行業(yè)專門法卻遲遲未出臺(tái)。由缺失油氣行業(yè)根本性立法而引致的監(jiān)管不力，使我國(guó)油氣行業(yè)長(zhǎng)期在不透明的市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)作，外資企業(yè)對(duì)此望而卻步，就連國(guó)內(nèi)非三桶油企業(yè)在其夾縫中也難以生存。

油氣行業(yè)自然壟斷的屬性使其本身就易成為市場(chǎng)壟斷的溫土，在加之傳統(tǒng)能源安全觀的作用，中國(guó)石油公司、中國(guó)石化公司、中國(guó)海洋石油公司三家國(guó)有大型油不僅在經(jīng)濟(jì)層面上確立了絕對(duì)控制權(quán)，在政治層面上也帶著與生俱來(lái)的特權(quán)優(yōu)越感。如此一來(lái)，政府與市場(chǎng)對(duì)三桶油的有效監(jiān)管乏善可陳，三桶油的角色既是市場(chǎng)主體又兼具市場(chǎng)規(guī)則制定者以及市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)行者，何談企業(yè)自律和監(jiān)管效率？

相對(duì)于常規(guī)油氣領(lǐng)域存在已久的痼疾，非常規(guī)頁(yè)巖氣是一片嶄新的領(lǐng)域，于是有很多人寄希望于能在頁(yè)巖氣行業(yè)中開(kāi)創(chuàng)一片有別于傳統(tǒng)油氣市場(chǎng)的新天地，但實(shí)際情況卻不如人意。隨著我國(guó)頁(yè)巖氣實(shí)踐的逐步深入，因行業(yè)相關(guān)頂層法律法規(guī)設(shè)計(jì)缺失而帶來(lái)的體制障礙對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成的阻力越發(fā)明顯。

《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》是國(guó)家為扶持頁(yè)巖氣這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)而著手制定的產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃，是業(yè)界十分期待落地的頁(yè)巖氣行業(yè)法律法規(guī)之一。該文件從醞釀到至今已經(jīng)歷了一年多的時(shí)間，但最終出臺(tái)時(shí)間遲遲未定。會(huì)上，國(guó)家能源局油氣司副司長(zhǎng)在中國(guó)能源網(wǎng)編輯的提問(wèn)下談及“出臺(tái)困難戶”《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》時(shí)稱，我國(guó)進(jìn)行頁(yè)巖氣開(kāi)采實(shí)踐的時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)較少。制定《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要是在樣本很少的情況下就貿(mào)貿(mào)然出臺(tái)會(huì)為今后的發(fā)展留下問(wèn)題。

2012年，國(guó)土資源部做出了具有劃時(shí)代意義的一步——將頁(yè)巖氣確立為我國(guó)第172種獨(dú)立礦種。獨(dú)立礦種不僅僅是一頂漂亮的帽子，其更為重要的意義是標(biāo)志著頁(yè)巖氣區(qū)塊的礦權(quán)獨(dú)立于三桶油把守的常規(guī)油氣區(qū)塊以外。但油氣領(lǐng)域傳統(tǒng)遺留問(wèn)題是難以規(guī)避的，希望進(jìn)入到頁(yè)巖氣領(lǐng)域的非三桶油企業(yè)不得不面對(duì)的是，頁(yè)巖氣區(qū)塊與常規(guī)油氣區(qū)塊存著80%的礦權(quán)重疊且優(yōu)質(zhì)頁(yè)巖氣區(qū)塊絕大多數(shù)集中在三桶油手中。在現(xiàn)實(shí)的礦權(quán)重疊難題面前，法律法規(guī)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的約束和監(jiān)管作用，礦權(quán)這道常規(guī)油氣設(shè)置給頁(yè)巖氣的壁壘難以撼動(dòng)。既得礦權(quán)者沒(méi)有開(kāi)采動(dòng)力，卻不受退出機(jī)制監(jiān)管，想進(jìn)入上游領(lǐng)域的主體滿腔熱情，卻拿不到區(qū)塊，即便拿到區(qū)塊其質(zhì)量也難以保證。

與立法同樣重要的是嚴(yán)格的執(zhí)法過(guò)程。頁(yè)巖氣作為一種非常規(guī)油氣資源在儲(chǔ)層上擁有較于常規(guī)油氣更為復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境，因此廣泛而公開(kāi)的地質(zhì)資料是美國(guó)頁(yè)巖氣取得成功的重要原因。在上個(gè)世紀(jì)七十年代，對(duì)頁(yè)巖氣知之甚少的美國(guó)人通過(guò)頁(yè)巖氣東部示范工程形成了一個(gè)對(duì)公眾開(kāi)放的龐大數(shù)據(jù)庫(kù)，庫(kù)中包含東北部泥盆紀(jì)頁(yè)巖的上百?gòu)堅(jiān)敿?xì)地質(zhì)構(gòu)造圖，以及關(guān)于頁(yè)巖氣儲(chǔ)藏、形成機(jī)理等的若干技術(shù)資料。這些資料的公開(kāi)時(shí)至今日對(duì)勘探與開(kāi)采人員來(lái)說(shuō)都依舊具有非凡的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。相較美國(guó)，我國(guó)在地質(zhì)資料公開(kāi)共享方面顯然還有很長(zhǎng)的一段路要走。三桶油的地質(zhì)數(shù)據(jù)、技術(shù)參數(shù)不僅不對(duì)國(guó)土資源部公開(kāi)，也不對(duì)兄弟公司共享，這些資料甚至在三桶油公司內(nèi)部的部門之間都是相互保密的。追究起相關(guān)法律法規(guī)起來(lái)，我國(guó)早有地質(zhì)資料法規(guī)要求國(guó)有油企必須所得地質(zhì)資料必須上報(bào)國(guó)土資源部，但這條法律，在大型油企強(qiáng)勢(shì)的油氣行業(yè)中就如同一紙空文，蒼白無(wú)力。

回顧我國(guó)過(guò)往30多年來(lái)的改革歷程，不難發(fā)現(xiàn)，大部分改革舉措的推出，并不是頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果，正如鄧小平所倡導(dǎo)的那樣：摸著石頭過(guò)河；不管白貓黑貓，能抓老鼠就是好貓；價(jià)格改革要闖紅燈。這就是著名的改革三論：摸論、貓論和闖論。正因?yàn)槿绱耍邆湎到y(tǒng)性、邏輯性和全面性的改革方案設(shè)計(jì)對(duì)已經(jīng)進(jìn)入改革轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō)意義重大。以上兩點(diǎn)疑問(wèn)是諸多親身戰(zhàn)斗在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)一線的工程師、企業(yè)家、油氣學(xué)者與監(jiān)管官員在深入、系統(tǒng)討論后最迫切想要了解以及解決的。擅長(zhǎng)“試點(diǎn)”的中國(guó)何不以一個(gè)頁(yè)巖氣的“深圳”為混沌的能源改革開(kāi)創(chuàng)一片新的局面？他們期待在頁(yè)巖氣的“深圳”里，進(jìn)行價(jià)改亦或是開(kāi)放市場(chǎng)，無(wú)論實(shí)踐哪一套改革先行方案，那都將意味著整體改革方案的切實(shí)起航。同時(shí)，他們也迫切的想構(gòu)建一套制定完善且執(zhí)行嚴(yán)格的法律法規(guī)，讓頁(yè)巖氣的“深圳”像一塊精密的儀器一般，準(zhǔn)確無(wú)誤的運(yùn)作。（中國(guó)能源網(wǎng) 李自琴）