國務院近日印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，提出要通過5年努力，在化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作上取得重要進展，使這些行業(yè)達到產(chǎn)能規(guī)模基本合理、發(fā)展質(zhì)量明顯改善、長效機制初步建立的目標。

《指導意見》強調(diào)，要按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，著力加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張；著力發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，分別“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《指導意見》根據(jù)行業(yè)特點，確定了當前化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的8項主要任務：一是嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，分類妥善處理在建違規(guī)項目。二是全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強規(guī)范和準入管理。三是堅決淘汰落后產(chǎn)能，引導產(chǎn)能有序退出。四是推進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。五是努力開拓國內(nèi)有效需求，著力改善需求結(jié)構(gòu)。六是鞏固擴大國際市場，拓展對外投資合作。七是突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加強企業(yè)管理創(chuàng)新，增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力。八是創(chuàng)新政府管理，營造公平環(huán)境，完善市場機制，建立長效機制。

中國能源是否存在過剩

國務院此次化解產(chǎn)能過剩，并未提及能源，原因或許是中國能源目前需要大量進口，如石油對外依存度2012年就超過58%、天然氣超過24%，煤炭年進口在2.9億噸，電力消費今年8月、9月增長均超過10%，特別是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，每年城鎮(zhèn)化率提高一個百分點就是1300萬人從農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢司茉聪膶⒃鲩L3倍，能源需求巨大。據(jù)專家測算，中國城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，需要新增能源消費4436萬噸標準煤煤、1093萬噸鋼、3061萬噸水泥。但另一方面所需化解嚴重產(chǎn)能過剩的行業(yè)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、太陽能、船舶等等行業(yè)均是耗能大戶，一旦調(diào)整化解過剩產(chǎn)能成功，加上中國持續(xù)的節(jié)能減排、提高能效、治理污染保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等4項持久戰(zhàn)略性行動，中國在“十一五”單位能耗降低19%的基礎(chǔ)上，“十二五”再降低16%，這將有可能造成中國能源產(chǎn)業(yè)過剩，中國能源產(chǎn)業(yè)應當未雨綢繆、早作準備。

另一數(shù)據(jù)是2013年1至9月中國用電量39452億千瓦時,同比增長7.2%;全部機組利用小時3385小時,同比下降55小時，火電設(shè)備平均利用小時為3703小時,比去年同期下降6小時。而專家認為火電年利用低于4500小時是警戒點，換算成9個月是3375小時，已接近警戒點。中國用電量在8月9月連續(xù)2個月增長超過10%，在總量增長同時火電利用小時下降，應警惕煤電過剩。

中國改革開放30多年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，并從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟，應當說在市場經(jīng)濟條件下，適度的產(chǎn)能過剩是常態(tài)，這有利于發(fā)揮競爭機制的作用。但是，如果產(chǎn)能過剩超出正常的范圍，出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，就可能造成無序競爭、破壞市場秩序、社會財富損失并進而引發(fā)一系列問題。例如中國煉鋼產(chǎn)能量已經(jīng)接近10億噸，2012年利用率只有74.7%，眾多企業(yè)已經(jīng)陷入虧損狀態(tài)。據(jù)鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計，鋼鐵企業(yè)利潤下降竟達95.8%。中國水泥產(chǎn)能已經(jīng)超過30億噸，已經(jīng)大大超過“十二五”末達到的22億噸的規(guī)劃指標，產(chǎn)能利用率只有70%左右，調(diào)整勢在必行。

但目前調(diào)整產(chǎn)能過剩，與以往相比困難加大。據(jù)專家分析，中國以往前三輪產(chǎn)能過剩，都在隨后的經(jīng)濟高速增長中自然化解。但目前產(chǎn)能過剩已經(jīng)偏離了市場經(jīng)濟的正常水平。一是過剩具有全面性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)（如太陽能風能）都出現(xiàn)了過剩。目前短期經(jīng)濟下行壓力增大，中長期潛在經(jīng)濟增速下滑，已不能指望時間的推移來消化。二是社會問題特別就業(yè)問題、債務問題壓力增大。三是地方保護妨害消除過剩產(chǎn)能。四是中國現(xiàn)在還缺少一套比較成熟的化解產(chǎn)能過剩的制度性辦法，過去主要靠強化審批，但事實證明效果不佳。

專家還認為而要有效化解產(chǎn)能過剩必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，要和技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，因為過剩產(chǎn)能多集中在中低端，高端產(chǎn)能供不應求。化解過剩還要和全國生產(chǎn)布局優(yōu)化相結(jié)合，還要推動兼并重組，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。專家還提出了應建立退出援助機制、對下崗職工技能培訓、發(fā)揮市場機制、減少政府援助以倒逼污染落后產(chǎn)能退出，加強經(jīng)濟信息服務用充分、準確、及時的信息引導投資者的投資行為。而對能源產(chǎn)業(yè)預防產(chǎn)能過剩尤其重要。

能源環(huán)境數(shù)據(jù)提出警示

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)中國2012年一次能源消費達36億噸標準煤，而中國以消耗世界20%能源、約50%煤炭、50%鋼鐵、50%水泥而只生產(chǎn)了全球約10%GDP的生產(chǎn)方式，已難以為繼。但其中卻又蘊藏著極大的節(jié)能減排潛在效益。目前中國單位GDP的能耗為世界平均水平的2.5倍、美國的2.9倍、日本的4.5倍。中國單位GDP的水耗為世界平均水平的3倍。中國經(jīng)濟發(fā)展目前受到資源和環(huán)境的嚴峻硬約束，中國人口多、資源少，資源環(huán)境的承載能力弱。中國人均淡水資源中只有世界平均水平的28%、耕地僅為約40%，在重要礦產(chǎn)資源人均儲量上，石油僅為11%、天然氣為4.5%、鐵礦石為42%、、銅為18%、鋁土礦為7.3%。我國森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4。

另一制約因素是中國環(huán)境污染問題嚴重，近年來水污染事件頻發(fā)、霧霾天氣增多，不少地區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)逼近臨界點。中國生產(chǎn)了世界上約25%的糧食但卻用掉了世界上35%的化肥。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2009年中國每公頃耕地使用的化肥量達到504公斤，是全球平均使用量的四倍多，是美國的近五倍，這不僅消耗了大量能源，還造成了污染和水體的富營養(yǎng)化。中國這一粗放浪費的發(fā)展方式已無法持續(xù)，而一旦中國改變發(fā)展方式并成功實現(xiàn)經(jīng)濟升級，中國很可能出現(xiàn)能源過剩，但這一過剩是結(jié)構(gòu)性的，即是高污染化石能源過剩而清潔、可再生能源不足。據(jù)中國工程院重大咨詢項目《中國煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略研究》透露出的數(shù)據(jù)，在更嚴格的污染物排放約束下，中國煤炭消費量需要控制在20億噸，而中國2012年煤消費量已達39億噸！

控制能源總量發(fā)展可再生能源

面對資源與環(huán)境拘束，中國需要發(fā)展清潔能源與可再生能源。其實中國早從2006年起已大力發(fā)展太陽能風能等等可再生清潔能源，中國2012年已成為風電裝機容量最多的國家，發(fā)電量超過核電居第三位，但同年中國棄風電量超過200億千瓦時，中國是風電裝機最多國家但卻不是風力發(fā)電最多的國家，這說明中國能源體制特別是電力電網(wǎng)改革應當提速。

據(jù)國際貨幣基金組織2013年3月發(fā)布的《能源補貼改革——經(jīng)驗與啟示》報告估計，全世界對煤、汽油、電力等能源產(chǎn)品的補貼總額達1.9萬億美元，相當于全球GDP的2.5%、全球政府總收入的8%。以絕對金額計算，世界上能源補貼最多的三國依次是：美國5020億美元；中國2790億美元；俄羅斯1160億美元。以中國為例中國年投資可再生能源約500億美元而化石能源補貼高達2790億美元，中國需要進一步進行能源體制機制改革與創(chuàng)新，以減少補貼并進而減少扭曲市場，以改變目前既不公平更無效率的巨額能源補貼制度，因為能源補貼利于富人、不利于窮人且有損于國家節(jié)能減排大戰(zhàn)略，特別是不能企圖建立并維持低油價低能源價格經(jīng)濟體系。化石能源價格稍高有利于節(jié)能減排和發(fā)展替代清潔可再生能源，但化石能源價格又不能太高引發(fā)過度投資與產(chǎn)能過剩。

因能源有潛在補貼有利可圖，引發(fā)過度投資，中國需要減少化石能源補貼并增加可再生能源投資。綜上所述，中國能源業(yè)應當早作準備，及時調(diào)整結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展清潔能源，加速自身節(jié)能減排和提高競爭力。

中共十八大提出能源革命與控制能源總量，因中國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化加速，近期能源需求仍將增長，據(jù)國土資源部專家預測，中國到2030年能源需求每年將增長4.5%，而城鎮(zhèn)化要求能源更潔凈、更安全、更環(huán)保，滿足這一需求是對中國能源界的巨大挑戰(zhàn)。

綜上所述，中國目前面臨能源安全與環(huán)境安全，同時面臨結(jié)構(gòu)性過剩威脅，中國理應及早調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，限制煤炭、煤電盲目發(fā)展，開發(fā)潔凈煤技術(shù)和煤制氣、大力發(fā)展清潔可再生能源、加速開發(fā)頁巖油氣、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排，進一步改革開放，推進科技與體制機制雙創(chuàng)新，才能保障中國能源安全、環(huán)境安全，保障中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（中國能元網(wǎng) 秦京午）