10月30日下午，國(guó)家能源局發(fā)布公告稱，為加快發(fā)展頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)，據(jù)《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》及相關(guān)法律法規(guī)，該局制定了《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》（下稱“《政策》”）。

記者發(fā)現(xiàn)，“引導(dǎo)”、“扶持”和“補(bǔ)貼”中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的“關(guān)鍵詞”，不僅將頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更提及財(cái)政直接補(bǔ)貼頁(yè)巖氣企業(yè)。

但《政策》顯然不是“萬(wàn)能藥”。相關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，如何制定更好的頁(yè)巖氣管網(wǎng)政策運(yùn)送頁(yè)巖氣資源、如何將美國(guó)頁(yè)巖氣革命值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)自身復(fù)雜的地貌條件結(jié)合在一起、如何考慮引進(jìn)優(yōu)秀外資技術(shù)企業(yè)一起參與到中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)中，乃至如何將《政策》要點(diǎn)落實(shí)到位，都將成為下一步要考慮的內(nèi)容。

大趨勢(shì)

頁(yè)巖氣是從頁(yè)巖層中開(kāi)采出來(lái)的天然氣，屬于重要的非常規(guī)天然氣資源。2011年12月30日，國(guó)土資源部將頁(yè)巖氣列為中國(guó)新的獨(dú)立礦種，僅隔3個(gè)多月，國(guó)家能源局就發(fā)布了《頁(yè)巖氣十二五發(fā)展規(guī)劃》，這讓頁(yè)巖氣上升到國(guó)家層面的高度。

昨日（10月30日），頁(yè)巖氣“再進(jìn)一步”，被國(guó)家能源局“量身定做”了《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，“這顯示出，官方越來(lái)越重視中國(guó)的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”林伯強(qiáng)認(rèn)為。在他看來(lái)，此舉并不意外。一方面，中國(guó)在強(qiáng)調(diào)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這意味著，中國(guó)要降低煤炭消費(fèi)，提高天然氣消費(fèi)的比重。但現(xiàn)狀是，盡管中國(guó)越來(lái)越多地在布局上游天然氣資源，“三桶油”也在不斷挖潛，但中國(guó)天然氣的對(duì)外依存度依然很高。但此時(shí)，一旦大規(guī)模的頁(yè)巖氣資源補(bǔ)充到天然氣供應(yīng)中，就將大大緩解對(duì)外依賴，保障中國(guó)能源安全。

另一方面，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)并非盲目舉措。至少，在美國(guó)市場(chǎng)，頁(yè)巖氣顯示了巨大的成功，甚至可能會(huì)成為改變國(guó)際能源供應(yīng)格局和能源政策版圖的重要推手。事實(shí)上，美國(guó)能源信息署（EIA）和國(guó)際能源署（IEA）多次表示，因?yàn)轫?yè)巖氣，美國(guó)將成為原油生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)，不斷降低對(duì)中東石油的進(jìn)口依賴。

事實(shí)上，中國(guó)本身也有天然的優(yōu)勢(shì)――美國(guó)能源部的估算是，“中國(guó)頁(yè)巖氣的儲(chǔ)量世界第一，為36萬(wàn)億立方米，遠(yuǎn)高于排名第二的美國(guó)的24萬(wàn)億立方米，約占全球總儲(chǔ)量的20%”。

大補(bǔ)貼

大趨勢(shì)下，官方給出了涉及到方方面面的“大補(bǔ)貼”。“建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管。”國(guó)家能源局稱，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)必須符合現(xiàn)行頁(yè)巖氣相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；如無(wú)專門針對(duì)頁(yè)巖氣的相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，參照石油天然氣行業(yè)管理規(guī)范執(zhí)行。

同時(shí)，鼓勵(lì)從事頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的企業(yè)與國(guó)外擁有先進(jìn)頁(yè)巖氣技術(shù)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作或勘探開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的合作，引進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。

更實(shí)打?qū)嵉氖菄?guó)家的資金補(bǔ)貼。“頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。”國(guó)家能源局稱，“制定公平交易規(guī)則，鼓勵(lì)供、運(yùn)、需三方建立合作關(guān)系，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)。”《政策》還稱，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)等的財(cái)政扶持力度。

“這些補(bǔ)貼，不管對(duì)哪一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上都是空前的。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，“不出意外，企業(yè)的積極性將再次提高。而且，官方也明確強(qiáng)調(diào)民企可介入頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，也就是說(shuō)，市場(chǎng)的潛力會(huì)被快速挖掘。”

大機(jī)遇？

受《政策》發(fā)布的利好，昨日的A股市場(chǎng)中，涉及到頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)、勘探等的山東墨龍、寶莫股份、海默科技、神開(kāi)股份等紛紛漲停。

“市場(chǎng)確實(shí)迎來(lái)了機(jī)遇。但就現(xiàn)狀看，更大的機(jī)遇還是掌握在擁有話語(yǔ)權(quán)的‘三桶油’手中。”一位匿名券商策略分析師對(duì)記者說(shuō)。

站在產(chǎn)業(yè)角度，風(fēng)險(xiǎn)也不可不防，頁(yè)巖氣目前在海外還面臨著水裂壓力法（頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)，會(huì)添加化學(xué)藥劑）污染環(huán)境、破壞地貌乃至破壞臭氧層的指責(zé)。

中石化董事長(zhǎng)傅成玉于今年全國(guó)兩會(huì)期間在接受記者等媒體的采訪也曾表示，外界的一個(gè)誤解是，美國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展這么好，未來(lái)這個(gè)產(chǎn)業(yè)也會(huì)在國(guó)內(nèi)發(fā)展很快，“但我個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)頁(yè)巖氣行業(yè)，目前還是有很大風(fēng)險(xiǎn)”。

“一方面，美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采條件優(yōu)于中國(guó)，從地質(zhì)條件看，美國(guó)頁(yè)巖氣大部分在平原，中國(guó)多分布在西南部山區(qū)。”傅成玉說(shuō)，“另一方面，美國(guó)頁(yè)巖氣分布穩(wěn)定，埋藏淺，3000米已算很深，但中國(guó)，3000米算比較淺，大多資源往往埋藏在4000到6000米的區(qū)域。”