國家能源局30日發布《頁巖氣產業政策》，將頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，進一步加大對頁巖氣勘探開發等的財政扶持力度，以推進我國頁巖氣產業健康發展。

《政策》提出，將依據《頁巖氣開發利用補貼政策》，按頁巖氣開發利用量，對頁巖氣生產企業直接進行補貼。鼓勵地方財政根據情況對頁巖氣生產企業進行補貼。同時，對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。

中宇資訊分析師沙文波表示，《頁巖氣產業政策》的發布首先表明國家對頁巖氣的重視。我國能源的基本現狀是“富煤、缺油、少氣”，由于環境污染等問題的加重，天然氣作為清潔能源需求量越來越大，冬季供應量缺口更是明顯，若頁巖氣能順利開發、利用，將有效的緩解天然氣的供應壓力，甚至在未來幾十年里改變我國能源供給格局。

專家表示，《頁巖氣產業政策》在政策與經濟方面均對我國頁巖氣的開放起到明顯的推動作用，保證頁巖氣的順利開發，進一步優化我國能源產業結構。

頁巖氣是一種重要的非常規天然氣資源，具有開采壽命長和生產周期長的優點。經初步評價，中國陸域頁巖氣地質資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米(不含青藏地區)，儲量相當可觀。

沙文波表示，我國頁巖氣產業目前還處于勘探開發的初期階段，僅松遼、伊通盆地有幾口井開始試氣。頁巖氣資源的開發需要大量技術、資金和人員投入。對頁巖氣提供更多的財政支持，不僅能加快頁巖氣的開發進度，而且有利于促進頁巖氣的市場化進程。

另外，業內專家表示，由于頁巖氣開發過程中涉及氣體排放以及回水處理等，若任意開發頁巖氣，必將對環境造成嚴重破壞，因此《政策》中也同時頒布了部分監管條例，加強頁巖氣勘探開發環境監管，保證頁巖氣的開發與利用不以破壞環境為代價，保持生態平衡。

對此，《政策》提出，要堅持頁巖氣勘探開發與生態保護并重的原則。鉆井、壓裂等作業過程和地面工程建設要減少占地面積、及時恢復植被、節約利用水資源，落實各類廢棄物處置措施，保護生態環境。

另外，為促進頁巖氣資源有序開發，國家能源主管部門負責制定頁巖氣勘探開發技術的行業標準和規范。鼓勵頁巖氣勘探開發企業應用國際成熟的高新、適用技術提高頁巖氣勘探成功率、開發利用率和經濟效益。

同時，《政策》提出鼓勵建立頁巖氣示范區，并要加快示范區用地審批，支持示范區其他相關配套設施建設。

《政策》發布無疑對頁巖氣相關概念股形成極大利好。國海證券分析師表示，在頁巖氣勘探環節，首先受益到的是提供地震及數據分析相關的上市公司，包括恒泰艾普和潛能恒信，其次是從事油田技術服務以及鉆探施工的海默科技。鉆采環節，關注國內主要的牙輪鉆頭生產商江鉆股份；杰瑞股份和神開股份分別生產壓裂設備、隨鉆測斜儀，市場成長空間大，競爭對手少，毛利率高；最后在儲運環節，掌握低溫儲運技術的富瑞特裝值得關注。

在《政策》公布后，A股頁巖氣板塊30日上漲4.49%，寶莫股份、海默科技、神開股份等紛紛漲停，江鉆股份、藍科高新漲逾7%。

但是，分析人士指出，《政策》沒有關于頁巖氣定價方面的內容，目前國內天然氣定價機制主要采取的是“成本加成法”，該方法所確定的價格偏低，不利于資源的優化配置，而且容易造成風險利益不匹配、打擊上游勘探開發積極性。因此，下一步需要進一步推進國內天然氣價格形成機制的改革，以提升上游開發積極性，保障行業的良性發展。