“中國天然氣供需缺口巨大、形勢嚴峻，至2015年，其對外依存度將超過45%。”中國能源網研究中心研究與戰(zhàn)略發(fā)展部項目經理李博抒指出，開發(fā)頁巖氣等非常規(guī)天然氣是中國能源戰(zhàn)略與能源安全的重大需求，但目前中國頁巖氣開發(fā)面臨5大問題。

2013中國國際礦業(yè)大會正在天津舉行，李博抒在其礦產品專題論壇上作題為《非常規(guī)能源的戰(zhàn)略突破》的演講。

據李博抒介紹，天然氣的二氧化碳排放量比煤少43%，比石油少28%，提高天然氣消費比重，可顯著減少二氧化碳等溫室氣體和細顆粒物等污染排放。目前，中國能源消費結構仍不合理，主體是煤，天然氣比例特別低，與世界差距很大。

“開發(fā)頁巖氣等非常規(guī)天然氣是中國能源戰(zhàn)略與能源安全的重大需求。”李博抒認為，中國頁巖氣等非常規(guī)天然氣發(fā)展仍面臨資源勘查及評價基礎工作不全面、勘探開發(fā)存在礦權重疊矛盾、環(huán)境面臨挑戰(zhàn)、技術實踐及積累相對有限、管理和監(jiān)管機制部分缺失，缺少清晰發(fā)展路線等5大問題。

他說，中國頁巖氣管理和監(jiān)管體制方面的缺失，不僅包括礦權管理細則缺失、環(huán)保缺失以及相關生產過程監(jiān)管缺失，還包括國家缺乏一個非常清晰完善的頁巖氣總體發(fā)展規(guī)劃。“由于缺乏系統(tǒng)協(xié)調機制，一些研究工作，往往局限在自己的部門或者一兩個部門之間展開。”

李博抒建議，國家成立頁巖氣勘探發(fā)展基金，并通過發(fā)行債券的形式，吸引社會資金投入，進行基礎勘探與研究，有償為企業(yè)提供數據，幫助企業(yè)降低進入頁巖氣開發(fā)行業(yè)的風險。

在礦產品專題論壇上，美國能源部駐華辦公室主任艾博特、北京大學法學院副教授王社坤等學者就“石油與天然氣行業(yè)展望”進行了深入探討。