剛進入11月，國家發改委、國家能源局在11月2日、3日兩天之內，連發兩個通知預警今冬可能出現的“氣荒”，突顯中國在治理大氣污染上的艱辛。

11月4日，國家發改委網站同時披露了《關于進一步做好2013年天然氣迎峰度冬工作的補充通知》（以下簡稱《補充通知》），以及《關于切實落實氣源和供氣合同 確保“煤改氣”有序實施的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》）。

國家發改委上月透露的數據顯示，今年前三季度天然氣表觀消費增長13.5%，明顯高于9.2%的產量增速，供應總體偏緊。據一位天然氣人士稱，從供給角度看，中國今年新增的天然氣源并不多。今年以來，以往的增量大戶——中亞天然氣管道輸入的天然氣同比（較上年同期）僅增長了7%；國內的幾大主力氣田的增產情況也受到了自身條件的限制，大幅增產已無可能。

供需矛盾“史上最嚴重”

對內抓氣田增產，對外抓LNG（液化天然氣）進口，是國家發改委和國家能源局增加供應的主要舉措。這兩個部門在11月2日發布的《補充通知》中要求，中石油、中石化、中海油要保持在產氣田高負荷生產，加快新區塊投產進度，加強與資源國銜接協商，盡可能增加進口。新疆慶華、內蒙古大唐煤制氣項目要及早投入使用。確保實現增加天然氣供應的既定目標和任務。同時，中石油、中石化等要盡可能壓減內部企業自用，盡力增加外供天然氣商品量。

煤制氣全稱為煤制天然氣，是以煤為原料，采用氣化、凈化和甲烷化技術制取的合成天然氣。作為一個煤炭占一次能源消費總量近七成的國家，將燃煤應用改為更為清潔的燃氣應用，是治理大氣污染最為立竿見影的措施。不過，船大難掉頭，身為全球能耗第一大國，中國要調整能源結構，絕非加減法這么簡單。

前述天然氣人士稱，其實，現在要滿足缺口部分供應，主要就靠LNG了。中石油現在是在增加LNG的采購，而且，目前東北亞的LNG合約價格每百萬英熱已經漲到了17-18美元。這個價格對國內油氣巨頭而言，是虧本的，但保供應是第一位的，是否盈利不是關鍵。

需求方面，前述人士稱，按照治理大氣防治計劃的要求，僅華北地區，一年就得增加50億立方米的天然氣需求，全國的規模大致是在80億立方米左右。根據國家發改委今年發布的數據，2012年，中國的天然氣表觀消費量（指當年產量加上凈進口量再加上庫存變化量）為1471億立方米，這意味著僅煤改氣方面，就增加近5%的需求。

由于氣源增長沒能跟上“煤改氣”的節奏，國家發改委、國家能源局11月3日發布《緊急通知》，要求落實“煤改氣”的氣源與供氣合同。《補充通知》也關照了“煤改氣”項目。

在大氣污染治理“國十條”的硬約束下，今冬天然氣供需矛盾將異常突出。10月19日，國家發改委副主任連維良在2013年天然氣迎峰度冬供應保障協調會上稱，烏魯木齊、北京、石家莊等地首次在消費淡季就出現天然氣供應緊張狀況。連維良指出，冬季供暖開始后，用氣量還會進一步增加，供需矛盾較為突出，高峰時段保供形勢嚴峻。

新華社旗下的經濟參考報報道稱，面對史上最嚴重的天然氣供需矛盾，重壓之下中石油不得不多次召開緊急會議，提前打起了限供的“預防針”。“現在管道氣資源供應已經開始緊張，預計到冬天缺氣的情況更嚴重，到時候限氣是在所難免，甚至可能停供。”10月29日召開的長慶油田有關天然氣供應的緊急會議上如是說。

類似的會議在西南等地也已相繼召開。業內人士普遍認為，今年冬天會有100億立方米左右的供應缺口，限氣力度或甚于往年。

煤改氣“不能一哄而上”

為了應對“煤改氣”的壓力，國家發改委與國家能源局要求，“煤改氣”項目不可“一哄而上”。

《緊急通知》稱，各地在發展“煤改氣”、燃氣熱電聯產等天然氣利用項目時須先落實氣源和價格，并根據資源落實情況均衡有序推進，不能“一哄而上”，避免供需出現嚴重失衡。審批、核準“煤改氣”、燃氣熱電聯產等項目時，須將已落實的氣源規劃或項目實施單位與天然氣供應企業簽訂的供氣合同作為前置條件，沒有落實氣源的項目不予批準，未經審批的項目不得開工建設。新建燃氣熱電聯產項目必須納入2013-2015年電力布局規劃。

“統籌使用天然氣、電力等清潔能源，著力抓好煤炭清潔使用，確保已建燃煤發電機組脫硫脫硝設施改造達標并正常投運，實現既改善環境質量又緩解天然氣供應壓力的目標。”國家發改委稱，各地要加強用氣項目監管，對未與天然氣供應企業簽訂供氣合同、落實資源，擅自實施“煤改氣”、燃氣熱電聯產等天然氣利用項目的，要限期改正；因氣源不落實擅自實施“煤改氣”等項目導致居民生活受到影響的，將予以通報。

國家發改委還要求，用氣峰谷差大的地區要抓緊研究推行季節性差價、可中斷氣價等差別性價格政策，開展居民生活用氣階梯價格試點，促進移峰填谷，引導合理消費。

國家能源局的一位副司長對早報記者表示，應對氣荒的關鍵，其實不是說增量多多少，因為天然氣需求的季節性特征非常明顯，一般夏天是淡季，冬天是旺季，峰谷差巨大，需要儲氣、調峰進行調節，如果這兩個環節做好了，將能極大緩解冬季的用氣緊張。

不過，中國目前的儲氣庫建設還遠遠跟不上國內用氣增長的速度。前述天然氣人士稱，業界對中國的儲氣庫容量的保守估計是30億立方米，樂觀估計是60億立方米。此前，中石油經濟技術研究院高級經濟師徐博曾表示，15%是天然氣安全儲備比例。按照這一數字計算，中國目前的儲氣庫目前至少應該達到220億立方米，現在的數字顯然是不夠的。

中石油經濟技術研究院有關人士表示，中石油“十二五”期間將建立很多儲氣庫，儲氣量將由原來的20億立方米提高到200億立方米，以此來解決氣源季節性短缺的問題。

不過，儲氣庫的建設成本也非常巨大，這些都將成為天然氣的成本，最終體現在價格上。