煤層氣就是通常所說的沼氣或瓦斯，與煤炭相伴生，是一種非常規天然氣。煤層氣開發主要是在資源勘探的基礎上，開發商采用特定技術將所有煤礦煤層的瓦斯抽出地面并加以利用。這樣，瓦斯爆炸事故將可完全避免，同時瓦斯還可成為一種新的潔凈能源予以應用。

9月23日，國務院辦公廳印發《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》，將加大煤層氣政策扶持力度。重慶能源集團煤炭管理公司高層表示，從煤與氣的性質上講，煤層氣的開采應先于煤炭的開采，地面開采應優先于井下抽采；從利用率來講，煤層氣地面開采的利用率可達95%以上，而井下抽采的濃度低，抽采利用率一般只能達到30%左右，因此地面抽采更好；從煤礦瓦斯防治來看，地面抽采是治本的主動防治，而井下抽采是治標的被動防治。這決定了煤層氣的抽采應該地面重于井下，地面產量高于井下抽采量。也只有堅持井下和地面共采，作為寶貴能源資源的煤層氣才能在開發利用上真正實現產業化。但地面抽采成本太高，阻礙了中國煤層氣的規模化商業開發。

成本高阻礙煤層氣發展

重慶能源集團去年曾派人去國內多個煤層氣公司實地調查，調查結果顯示，煤層透氣性極差的淮南礦業集團，盡管在井下瓦斯抽采方面創造了經驗，但地面抽采卻一直沒有進展。在淮南礦區，中石化和一些外國公司先后開展地面煤層氣抽采試驗，都未能成功。淮南集團公司與西安煤研院合作打了多口地面垂直壓裂井，產氣量也很不穩定，遠未達到經濟上勉強保本的800立方米/小時的設計要求。出于效益考慮，被迫停止部分井的抽采。垂直壓裂井抽采效果不理想，已著手進行水平井試驗，也一直未取得預期效果。全國地面煤層氣抽采的標桿晉煤集團，與美國公司合作成立沁水藍焰煤層氣有限公司，著力于無煙煤煤層氣抽采的探索。這個公司資源擁有量不到全國資源量的1%，但去年地面煤層氣產量卻達14.46億立方米，占全國地面煤層氣產量的56.26%；地面煤層氣抽采量和利用量連續6年全國第一，目前煤層氣抽采量占全國煤層氣產量30%以上。開發的煤層氣，一半運往太原等城市加氣站，一半通過管道輸送到周邊城市，堪稱中國煤炭企業煤層氣地面抽采最成功的公司，也是國內煤層氣開發中惟一不虧的企業。

但調查顯示，這個公司盡管煤層氣資源賦存條件很好，煤層透氣性高、礦井地層也少有斷裂破壞、鉆的井基本上沒有放空，但鉆井的費用也高得令人咋舌。而水平井的投入更高，平均每米投入高達1300元，一口水平井的投入至少1500萬元。每天產氣必須達到3000立方米才能保本。且不說中國煤層氣現有抽采技術條件下產氣達到3000立方米/日很難，一個礦區動輒要打幾十上百甚至幾百口井，更是投入巨大。高投入，低產出，直接導致煤層氣開采高成本。

煤層氣抽采補貼標準，國家現行政策是財政按0.2元/立方米對企業補貼。補貼遠不足以讓煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用真正形成產業。國內煤層氣公司普遍虧損，表明政策扶持力度亟待加強。國家能源局提出建議：提高煤層氣補貼標準至0.6元/立方米以上，煤層氣銷售環節增值稅實行“即征即返”。

管網建設可提供便利條件

據悉，世界上煤層氣開發最成功的美國，煤層氣形成產業主要得益于資源先天條件好，煤層氣透氣性高，煤層氣賦層破壞程度較低，投入產出相對匹配。除此之外，還有一個重要原因，就是管網及配套設施建設超前，煤層氣可以通過管道與天然氣混輸混用。

美國完善配套的天然氣管網和地下儲氣庫（分為枯竭油氣田、含水層、鹽穴3類），以及已形成的天然氣產業四大市場主體（生產商、管道運輸商、當地分銷公司或當地公用設施公司、終端用戶），為煤層氣的銷售和利用創造了便捷的條件。

完善管網系統是良方

美國一直注重天然氣聯絡線建設，不斷擴大跨區域管網的聯通程度。天然氣管道與油氣生產商分離，分屬于州際管道公司、地方配氣公司和州內管道公司，幾乎所有購氣大戶，特別是電力客戶和工業客戶，有權從第三方購氣，不必非要從生產商手中購氣。而我國天然氣主干管線5.5萬公里，并且控制在少數油氣巨頭手中，管網系統不完善，部分地區至今未覆蓋，區域性輸配管網尤其不發達，煤層氣公司外輸煤層氣無法利用天然氣管線，個別地區建立的煤層氣管網也只能實現就近輸送，難以支撐產業。

“問題更在于，管網壟斷不僅導致煤層氣外輸困難，成本高企，而且帶來三個弊端：一是油氣巨頭利用管網控制氣源，剝奪下游行業利益，獲得超額利潤，讓天然氣市場發展的紅利一家獨享；二是通過管道延伸搶占終端市場，擴大壟斷領域與壟斷程度；三是以控制的管網作為向政府討價還價的本錢，使天然氣價格改革難以推進。”重慶能源集團專家表示。“所以，國家對煤層氣產業的扶持不能只限于政策優惠，也要解決管網建設滯后的問題。國務院辦公廳印發《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》中提出，煤層氣產業政策布局要統籌規劃建設區域性輸氣管網，決心化解輸氣管網對煤層氣開發利用的制約，這值得期待。”