煤層氣產業化可以保障煤礦安全生產，防治大氣污染，起到一舉多得的效果，但行業虧損狀況必須解決，后續政策將著力于此。

近日，國務院發布《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》，提出了進一步加大政策扶持力度，加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用。

國家能源局煤炭司司長方君實在接受《中國投資》采訪時表示，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用工作雖然取得了明顯成效，但是與中央的要求仍存在很大差距。

去年，國務院應急辦組織國家發展改革委、財政部、安全監管總局、能源局等部門，對煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用政策措施落實情況進行了調研。

“從調研情況看，煤層氣價格倒掛現象比較突出”，方君實表示，其中，井下瓦斯抽采虧損更為嚴重，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用企業普遍處于虧損狀態。

不過，他也表示，從美國、澳大利亞等國經驗看，煤層氣開發初期由于投資大、風險高、見效慢、效益差，都出現過價格倒掛情況。為此，上世紀70年代，美國設立了多項基金，支持煤層氣基礎研究、資源調查和技術攻關，對煤層氣給予稅收優惠和財政補貼。

“我國煤層氣產業尚處在起步階段，勘探風險高，開發難度大，基礎設施不配套，需要國家加大政策扶持力度，推動煤層氣產業規模化發展”，方君實表示，下一步，能源局煤炭司將會同有關部門進一步完善煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用扶持政策，如提高中央財政補貼，擴大中央預算內投資支持范圍，要求各地放開煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價格等。

扭轉行業虧損現狀

《中國投資》：此次國務院發文支持煤層氣開發，主要的政策意圖是什么？主要是為了治理大氣污染，解決安全問題，還是培育煤層氣的產業化？

方君實：煤層氣（煤礦瓦斯）是賦存于煤層中的烴類氣體，主要成分是甲烷，對煤礦安全生產是嚴重威脅，直接排放則是強溫室氣體，加以利用則是優質清潔的能源。國務院辦公廳印發93號文，加大煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用政策扶持力度，目的是變廢為寶，化害為利，保障煤礦安全生產，加快煤層氣產業化發展，增加清潔能源供應，加強大氣污染防治，起到一舉多得的效果。

黨中央、國務院高度重視煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用工作，2005年，國務院第81次常務會議決定成立了以國家發展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協調領導小組，國務院辦公廳相繼印發了《關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發〔2006〕47號）《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》（國辦發〔2011〕26號），有關部門先后出臺了一系列扶持政策，大力推進煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，取得了明顯成效。2012年，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用量比2005年分別增長5倍和8倍，煤礦瓦斯事故起數和死亡人數分別下降83%和84%；“十一五”以來累計利用煤層氣（煤礦瓦斯）210億立方米，相當于節約標準煤2540萬噸，減排二氧化碳31500萬噸。

黨的十八大以來，國家對安全生產要求越來越嚴，環保工作標準越來越高，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用工作雖然取得了明顯成效，但是與中央的要求仍存在很大的差距。一是煤礦瓦斯事故死亡人數總量依然偏大，重特大事故仍未得到有效遏制，特別是今年以來貴州、吉林等省相繼發生多起重特大事故，給人民群眾生命財產造成重大損失。二是我國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用規模偏低，利用率不高，2012年煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用量141億立方米，距“十二五”規劃目標300億立方米差距很大。三是抽采利用成本逐年上升，現有的扶持政策激勵效應下降，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用企業普遍處于虧損狀態，加快發展的內在動力不足，地方和企業對國家出臺更優惠的扶持政策期望值很高。

在充分調研并廣泛征求意見的基礎上，國務院辦公廳印發了93號文件，進一步加大了煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用政策扶持力度，這是貫徹落實國務院第11次常務會議和國務院安委會全體會議精神的具體措施，對遏制當前重特大瓦斯事故，加快煤層氣產業化發展，增加清潔能源供應，改善大氣環境，實現2020年煤礦安全生產形勢根本好轉，都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

《中國投資》：有媒體報道稱，當前煤層氣存在產銷價格倒掛現象，煤層氣企業難以盈利，影響開發利用煤層氣的積極性，該如何看到這種現象？

方君實：去年，國務院應急辦組織國家發展改革委、財政部、安全監管總局、能源局等部門，對煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用政策措施落實情況進行了調研。從調研情況看，煤層氣價格倒掛現象比較突出。目前，煤層氣平均售價1.2元/立方米左右，中石油、中聯煤層氣公司等企業的煤層氣開發成本都在1.7元/立方米以上，至少虧損0.5元/立方米；井下瓦斯抽采虧損更為嚴重，主要煤炭企業抽采成本都在2元/立方米以上，但遼寧鐵法、江西豐城、四川芙蓉煤礦燃料用瓦斯銷售均價分別為0.5、0.9、1.05元/立方米，遠低于抽采成本，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用企業普遍處于虧損狀態。

從美國、澳大利亞等國經驗看，煤層氣開發初期由于投資大、風險高、見效慢、效益差，都出現過價格倒掛情況。為此，上世紀70年代，美國設立了多項基金，支持煤層氣基礎研究、資源調查和技術攻關，出臺了《能源意外獲利法》《美國能源法案》等法律，對煤層氣給予稅收優惠和財政補貼，補貼最高占到煤層氣價格的50%以上。我國煤層氣產業尚處在起步階段，勘探風險高，開發難度大，基礎設施不配套，需要國家加大政策扶持力度，推動煤層氣產業規模化發展。