政策的不穩定性和后續細則的缺失，對于已經陷入融資難困境的中國分布式光伏行業無疑是雪上加霜。

雖然早在今年8月，國家發布的《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》已經明確提出，要對分布式光伏發電給予0.42元/千瓦時的度電補貼，但是迄今為止北京市民任凱并沒有領到這筆補貼費用。

作為北京市第一位申請安裝分布式光伏發電項目的個人，任凱告訴《中國科學報》記者：“政策的不穩定性和后續細則的缺失，嚴重影響了金融行業對于分布式光伏行業發展的信心。”

而這種信心的缺失，對于已經陷入融資難困境的中國分布式光伏行業無疑是雪上加霜。

行業前景不明朗

盡管當前中國光伏市場已經出現緩慢復蘇的跡象，一線廠商的產能利用率也開始上升，但光伏項目尤其是分布式光伏融資難的問題，卻絲毫沒有松動的跡象。

年關難過，已經成為許多分布式光伏電站建設企業的共同心聲。

從自身行業特點分析，分布式光伏項目初始期投入較大、回報周期長，決定了金融行業對其并不“感冒”。

比如任凱申請的個人項目系統功率為3千瓦，采用非晶硅薄膜電池，計劃投資成本為3萬元、每天發電量10度。即使按照當初他預想的能享受大型電站光伏1元/千瓦時的上網電價，收回成本的時間也長達8年。

更何況目前按照規定，國家電網只能按照0.4元/度的脫硫煤上網電價與任凱進行結算——即便加上0.42元/千瓦時的補貼，收回成本的時間也超過事先設想的8年。

“對于融資難的問題，我個人感覺也很明顯。目前個人分布式光伏電站的發電量一般都達不到銀行貸款的標準，回報期基本都在十年以上，而且銀行對行業發展前景始終心存疑慮。”任凱說。

從去年下半年開始，中國分布式光伏市場進入政府大力扶持的階段，但畢竟該行業才剛剛起步，整體盈利能力仍然不強。

中商情報網產業研究院能源行業研究員徐思聰指出，當前企業現金流十分緊張，但銀行與金融機構出于風險考慮，都不太愿意對分布式光伏乃至整個光伏行業發放貸款。

而且，對于分布式光伏而言，目前的融資渠道大多數源自銀行貸款，融資渠道較為單一，同時缺乏完整的融資保障體制，在一定程度上降低了對投資者的保障。

中投顧問能源行業研究員任浩寧也對《中國科學報》記者表示：“由于光伏產業大環境目前并沒有出現徹底的改善，因此銀行對于整個行業發展前景仍然不看好，光伏企業和個人用戶信貸受挫現象屢見不鮮。”

政策影響銀行信心

除了分布式光伏自身回報慢的特點外，任凱指出，國家對分布式光伏政策的穩定性也影響了金融行業的信心。

今年8月30日，國家發展改革委發布特急文件《國家發改委關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，明確分布式光伏補貼為0.42元/度。

這一補貼力度因超過之前市場預期，在當時給分布式光伏行業帶來了令人振奮的利好消息。但是兩個多月已經過去了，任凱并未拿到這0.42元的度電補貼。

對此，徐思聰指出，政策的不穩定性以及后續細則遲遲未出臺，的確是影響金融行業信心的主要因素之一。

“補貼的發放和能否并網直接影響分布式光伏的盈利能力，進而影響了銀行業放貸的信心。”任浩寧說。

目前除了國家開發銀行外，從事分布式光伏的企業幾乎無法從其他大型商業銀行中獲得貸款，個人用戶貸款的難度相較企業則更大。

國家能源局局長吳新雄近日在“推進分布式光伏發電應用座談會”上指出，國家開發銀行將結合分布式光伏示范區建設，建立與地方合作的投融資機構，為分布式光伏發電項目提供專項金融服務。

可見，即使是愿意提供相關貸款的國家開發銀行，目前其范圍也只示范限于分布式光伏區內的項目。

雙管齊下為融資

任凱認為，短期內分布式光伏行業融資難的問題很難得到解決。“以補貼細節為例。現在整個后續細則仍沒有出臺，配套措施也沒有落地，以至于市場觀望情緒很濃，銀行業也都在觀望。”

解決分布式光伏融資難，并不能僅僅依靠銀行業對其“大開綠燈”。只有當整個行業發展趨勢真正向好、政策穩定以及補貼及時到位，才能讓金融業對其發展前景改觀。

任浩寧指出，與風電領域的審批制度改革一樣，未來光伏項目審批權力的下放將極大地促進分布式的發展，“地方政府對發展新能源域戰略性新興產業來拉動地方經濟，有著很大的興趣。”

目前，按照中央關于轉變職能和簡政放權的要求，今后國家能源局將根據規劃目標每年向各省（區、市）下達分布式光伏發電的指導性規模指標，具體項目由省級及以下能源主管部門采取備案方式管理。

尤其是對個人投資分布式光伏發電項目，吳新雄表示，將采取委托電網企業直接登記方式管理，并優先納入補貼目錄。

毫無疑問，隨著項目審批“枷鎖”的放開，經過陣痛期的光伏行業將迎來新的市場發展機遇。對于分布式光伏而言，行業向好再加上國家政策的推動，才能帶動金融業對其投資的信心與積極性。

業內人士預計，當前國家開發銀行對于分布式光伏的支持只是一個開始，接下來會有更多相關金融業支持細則出臺。

任浩寧說：“我認為，2014年中國金融業對于光伏扶持力度將全面放開。”

徐思聰也認為，今后國家將會發布政策，鼓勵其他銀行與金融機構對分布式光伏進行投資和扶持。