《國務院辦公廳印發關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》（國辦發〔2013〕93號，以下簡稱“93號文”）印發以來，煤層氣概念股曾經連續漲停板，煤層氣產業一下子成為了投資機構、咨詢機構、跨國石油公司、民營企業的關注熱點。

然而，現實問題也提示我們，在獲得政策利好的同時，還有一些令人揪心的新老問題。

可能加劇的礦權糾紛

由于煤炭、煤層氣勘查開發的技術和規模要求不同，各具特殊性，所以煤炭、煤層氣礦權分設是國際上礦業權設置的通行做法。這既符合資源勘查開采規律和《礦產資源法》的規定，也是國務院在1996年批復成立中聯煤層氣公司時就明確的。

截至2012年年底，我國煤炭礦權面積約18萬平方千米，按照《煤炭工業發展“十二五”規劃》的煤炭產量水平估算，可以支撐煤炭開采約100年以上，煤炭企業有足夠的工作區域去抽采瓦斯。但由于執行“先采氣、后采煤”不堅決、2010年以來又出現了煤炭與煤層氣礦權重疊等原因，2012年我國煤層氣礦權面積只有約5.20萬平方千米。據報道，2010年年底，山西省礦權重疊總面積約2617.32平方千米，占全省含煤面積的約4.04%。

93號文出臺前，煤層氣開發投資回報和經濟效益不被看好。在地方政府的支持下，一些煤礦企業放著大量的非重疊區不做工作，非擠在重疊區搞礦權糾紛、搞侵權、搞違法侵占和盜采，造成了嚴重后果。現在，93號文及隨后即將出臺的一系列鼓勵、扶持政策有可能大幅度提高煤層氣勘探開發的投資收益、投資回報，那些從侵害、侵占煤層氣礦權、探明儲量資產違法違規違章活動中嘗到甜頭的煤炭企業，或許會爆發出更大的侵占、侵害沖動。有業內人士擔心，只要國土資源部門在執法和協調過程中稍有姑息、縱容，那么煤層氣礦權重疊、礦權糾紛局面可能會愈演愈烈，甚至上升為制約煤層氣產業發展的頭號羈絆。

當然，要求國土資源部解決全部礦權領域的問題是不現實的。筆者認為，研究總結1998年部分煤炭企業下放到省級管理以來導致的包括礦權重疊、地方保護在內的各種問題，才能找到更好地解決礦權糾紛、避免侵害煤層氣礦權、構建本質安全煤礦的有效辦法。

依法采氣還有多遠

93號文提出了依法采氣的重要思想。在今年5月13日的國務院機構職能轉變動員電視電話會議上，這一思想得到很好的注解。李克強總理在講話中指出，政府履行職能必須依靠法治。市場經濟的本質是法治經濟，轉變政府職能本身就是建設法治政府的要求。國務院及各部門和地方各級人民政府要帶頭維護憲法法律權威，無論履行哪一項職能，從行為到程序、從內容到形式、從決策到執行都必須符合法律規定，讓行政權力在法律和制度的框架內運行。要依法規范企業、社會組織和個人的行為，維護市場經濟運行秩序，保障各類市場主體的合法權益。

張德江委員長也曾說過，首先就要打擊違法違規違章作業，都違法了還不打，那怎么能搞好安全生產？

馬凱副總理在全國安全生產電視會上指出，國家要以鐵腕打擊非法違法和違規違章行為，大力推進煤礦安全治本攻堅。

但在這方面，我們不能盲目樂觀。某公司在多種場合宣稱，其煤層氣礦權面積僅占該省登記礦權面積的0.32%，但是煤層氣產量達到14.15億立方米，占全國抽采總量的55%以上，并以此批評其他企業進展慢。乍一看，該公司煤層氣開發似乎極端先進，但仔細一想：他們沒有說明這些產量都從哪些礦權人的煤層氣區塊中采出的，更沒有交待采氣的具體手段。

令人擔憂的是，上述行為已經開始被仿效、學習。如果不能快速恢復法律秩序、構建依法采礦和依法采氣的局面，遏制部分煤炭企業肆無忌憚地侵害、侵占煤層氣礦權人的煤層氣資產和財產現象，我國的煤層氣開采將逐步陷入無序、混亂局面，不僅加快煤層氣開發利用目標無法實現，最終還將導致煤礦安全生產隱患增加。