中國石油大學教授、中國能源戰略研究院常務副院長王震日前在接受記者采訪時表示，原油和成品油進出口資質管理體制改革方向是不問“出身”，而是看企業是否符合產業政策方向，是否符合基本資質，是否滿足環保和油品質量要求等。改革整體思路首先是滿足整個煉油工業需要。他認為，進一步放開進出口資質將惠及下游用戶，并有利于原油和成品油市場有序發展，但放開的同時要加強監管，避免出現市場混亂。

符合改革方向

記者：請介紹一下目前我國原油和成品油進出口資質管理的規定內容。

王震：現在整個原油和成品油的進出口管理其實是延續了加入WTO后的一些承諾，對國有貿易和非國有貿易實行不同進口資質管理待遇，這是一種對五大國有貿易商實行保護、對非國有貿易進行配額制的管理體制。當時之所以建立這個體制，是為了防止加入WTO后一下子開放市場，對國內市場產生較大沖擊。應該說過去十幾年，這個體制發揮了很大作用，一定程度上適應了形勢。

記者：加入WTO十幾年之后，原油和成品油進出口資質進一步放開的可能性有多大？放開資質將沿怎樣的路徑展開？哪些企業獲得資質的可能性較大？

王震：今后改革大的方向是不再過于區分企業屬性，而是看企業是否符合產業政策方向，是否符合基本資質，是否滿足環保和油品質量要求等。改革整體思路首先是滿足整個煉油工業需要。也就是說，下一步不一定是完全放開，而是先開放給那些規模較大、有能力滿足煉油工業發展需要的企業。例如，先放開給那些真正用來煉油的企業。目前，國內成品油油品從國三到國五不斷升級，原油進口資質管理應與這個趨勢匹配。

利好原油期貨

記者：如何看待原油進出口資質放開與原油期貨之間的關系？

王震：我們現在推廣的原油期貨是國際性的，如果參與的國內企業過少，對穩定市場肯定不利。原油進口權進一步向更多企業放開，對進一步推進原油期貨是有好處的。

記者：原油資質放開會不會導致燃料油進口市場逐漸萎縮？

王震：燃料油一般是渣油，要么用于船舶燃料動力，要么用于電廠、鍋爐等。但在我國，由于進口資質問題，很多地煉沒有原油供應，這使得他們不得不選擇用燃料油提煉成品油。如果原油進口資質進一步放開，更多企業通過正常進口就能滿足其煉油需求，這將減少對燃料油的使用，但這不能說燃料油市場就萎縮了，而是使其回歸燃料油本身的屬性。

記者：原油進出口資質逐步放開，對于地煉企業而言將帶來怎樣的影響？

王震：地煉企業水平參差不齊。改革方向是鼓勵更大規模、更好技術和更高管理能力的企業更好地參與到市場競爭中來。那些規模過小不符合產業政策、對環境不友好的企業，終歸要被淘汰。進一步放開進口資質，對民營地煉企業可以說是很好的機會，但前提是要先把自身功夫練起來，那些不符合產業政策的企業，放開資質對其意義不大。

需加強資質管理

記者：成品油進出口資質逐步放開，是否與當前國內成品油市場供應充足有關？國內成品油市場是否已到供大于求的時代？

王震：今年成品油供應比較寬松，與今年的經濟結構調整有關，這種情況下進一步放開成品油進出口確實是有利時機。但從我國城鎮化建設需要、整個城市和廣大農村地區進一步改善交通運輸的需求來看，我國對成品油的需求仍處在增長階段。

記者：在放開資質的過程中，哪些方面值得注意？

王震：總體說來，進一步放開原油和成品油進出口資質，有利于國內煉油企業的良性發展，也有助于成品油市場實現更加有序的發展。當然，要防止國內、國際成品油價差而出現的套利問題，因此放開的前提是要加強監管，避免市場出現混亂。

因此，無論是放開原油和成品油還是戰略儲備資質進出口，都要從滿足資質管理要求出發。通過資質設置，防止部分企業利用進出口權進行投機，同時對資質應進行動態管理，根據不同階段制定不同的資質要求。