如果國際社會不立即采取廣泛行動彌合溫室氣體排放的差距，那么本世紀繼續通過成本最低的途徑把全球氣溫上升控制在2攝氏度以下的機會將很快消失，各種挑戰也將隨之而來。

2013年《排放差距報告》在各國領導人參加華沙氣候變化大會前夕發布。該報告在聯合國環境規劃署（以下簡稱“環境署”）的協調下，由17個國家的44個科學團體編寫而成。

報告發現，盡管有可能在更大的排放量下實現2攝氏度目標，但不彌合排放差距將加劇2020年后的減排挑戰。

這將意味著必須加快全球中期減排速度，更多地鎖定碳密集基礎設施，中期減排將更多地依賴于往往未經證實的技術以及中長期減排將面臨更高的成本，而且無法達到2攝氏度目標的風險更大。

即使各國兌現了他們當前的氣候承諾，在2020年溫室氣體排放量很可能達到80至120億噸二氧化碳當量(GtC02e)，仍然高于有可能繼續通過成本最低途徑減排的水平。

如果到2020年差距沒有消除或顯著縮小，把溫度上升限制到一個更低的目標即1.5攝氏度的選擇之門將被關閉，這將進一步增大對更快地提高能源效率和具有碳捕獲和封存能力的生物質的依賴。

為了不偏離實現2攝氏度目標的正軌，并消除上文所述的負面影響，報告指出到2020年，最大排放量應不超過440億噸二氧化碳當量，以便進一步為減排鋪路，2025年要減至400億噸二氧化碳當量，2030年要減至350億噸二氧化碳當量，到2050年要減至220億噸二氧化碳當量。由于這個目標是基于2010年就開始行動的前提設立的，因此該報告發現達到這一目標正變得越來越困難。

聯合國副秘書長、環境署執行主任阿齊姆·施泰納說：“正如報告所強調，延遲行動意味著短期內氣候變化速度更快，并可能在短期產生更多氣候影響，并導致繼續使用碳密集型和能源密集型基礎設施。這種‘鎖定’將減緩氣候友好型技術的引進，減少能幫助國際社會踏上可持續的、綠色的未來道路的發展選擇。”

“然而，仍然可以通過加強目前的承諾，并采取進一步行動，包括擴大在能源效率、化石燃料補貼改革和可再生能源等領域的國際合作計劃來為實現2020年目標打好基礎。”他補充說，“農業甚至也能做出貢獻，這個部門的直接排放目前占全球溫室氣體排放的11％，如果考慮其間接排放量，這個數字會更大。”

2010年（有可用數據的最近一年）全球溫室氣體排放量已達501億噸二氧化碳當量，凸顯了未來任務的規模。如果全世界繼續按照"一切照常"情景發展（其中未包括承諾），那么2020年的排放量預計將達到590億噸二氧化碳當量，比去年《排放差距報告》的估算高出10億噸二氧化碳當量。

科學家們均認為，如果本世紀末全球平均氣溫比工業革命前的水平上升超過2攝氏度，那么對環境造成不可逆轉破壞的風險會顯著增加。政府間氣候變化專門委員會的最新報告證實，人類活動“極有可能”（95％到100％的概率）是全球變暖的主要原因。

“當我們前往華沙參加最新一輪氣候談判時，所有國家都有必要懷有更大抱負。這種抱負能促使這些國家更快地采取進一步行動來彌合排放差距并實現可持續發展的未來。”聯合國氣候變化框架公約執行秘書克里斯蒂娜·菲格拉斯說，“但是，更大的國家抱負將不足以克服氣候變化的科學現實，這就是為什么到2015年迫切需要一個能推進國際合作的新的普遍協議的原因之一。”

如果不高度重視并馬上解決這一問題，那么今后的減排將需要更快的速度和更大的代價，從而導致向全面氣候政策制度過渡期間出現更高的減緩成本和更大的經濟挑戰。

環境署的另一份報告發現，如果大幅度超過2攝氏度的目標，那么非洲的應對成本可能在2070年達到每年3500億美元，而如果實現了目標，那么這一成本將每年減少1500億美元。

實現2020年的目標是可能的

盡管機會的窗口正在縮小，但仍可能通過堅定而迅速的行動實現2020年每年440億噸二氧化碳當量的目標。研究顯示，與"一切照常"情景的水平相比，對每噸二氧化碳當量的排放投入100美元可減少140至200億噸二氧化碳當量的排放。

例如，僅通過收緊氣候談判中的承諾規則就能將差距縮小約10-20億噸二氧化碳當量，而如果各國無條件履行已承諾的最大減排量，就可以將差距縮小20-30億噸二氧化碳當量。擴大承諾范圍能進一步將差距縮小20億噸二氧化碳當量。這些措施包括在國家承諾中涵蓋所有排放，讓所有國家承諾減排和減少國際運輸所產生的排放。

通過收緊規則增加減排，無條件實施雄心勃勃的承諾并擴大當前承諾的范圍，這可使國際社會在彌合差距的道路上成功一半。報告稱，剩余的差距可通過進一步的國際和國家行動，包括通過"國際合作計劃"彌合。

國際合作可以帶來巨大的收益

國際合作計劃日益增多，各國和其他機構通過它們進行合作，以推廣能帶來氣候好處的技術或政策，盡管氣候變化減緩可能并非這些計劃的首要目標。

報告確定了這些計劃的幾個成熟領域，在這些領域中許多合作項目已經到位，可以加以擴大和復制以產生所需的收益：

·能源效率，到2020年可能削減高達20億噸二氧化碳當量的差距。例如，照明用電約占全球電力消耗的15％和全球溫室氣體排放量的5%。已經有50多個國家加入了en.lighten全球高效照明合作項目，并同意到2016年底逐步淘汰低效白熾燈；

·可再生能源計劃，到2020年可以減少10至30億噸二氧化碳當量排放量。2012年對可再生能源的總投入為2440億美元，全球新安裝的可再生能源容量達115千兆瓦，REN21的《2013可再生能源全球狀況報告》稱這是創紀錄的一年。在過去八年，設立清潔能源目標的國家數量從48個增加到140個，增加了兩倍，表明向可再生能源的轉變正在加快；

·化石燃料補貼改革，到2020年可能會帶來4至20億噸二氧化碳當量的減排效益；

報告認為，為了讓國際合作計劃有效，它們必須具備以下條件：

·明確的愿景和使命；

·適合這一使命的各種參與者組合，不限于傳統的氣候變化談判者；

·發展中國家更加積極地參與；

·支持實施和后續行動的充足資金和體制結構，但應保持靈活性；

·對參與者的激勵；

·透明度和問責機制。

農業提供了機會

今年的報告著重強調了農業部門，雖然幾乎沒有國家把在這一領域采取具體行動作為履行其承諾的一部分，但據估算，農業部門的減排潛力介于11億噸二氧化碳當量和43億噸二氧化碳當量之間。

報告概述了一系列措施，它們不僅有助于緩解氣候變化，而且能加強農業部門的環境可持續性，并能帶來其他好處，例如更高的產量、更低的化肥成本或通過木材供應產生的額外利潤。

作為例子，報告強調了應在更廣泛范圍推廣的三大做法：

·免耕做法。免耕是指不耕田，直接在前一季作物的覆蓋層下播種。這能減少來自土壤擾動和使用農機具產生的排放。

·在水稻生產中加強養分和水分管理。這包括減少甲烷和一氧化二氮排放量的創新耕作方法。

·農林業。由不同的管理措施組成，這些措施專門在農場和景觀中種植多年生木本植物，這能增加生物質和土壤從大氣中捕獲和封存的二氧化碳。

（原文標題：2013年《排放差距報告》使采取全球行動縮小排放差距的理由更加的充分）

編者注

報告由來自17個國家44個科學團體的70名科學家撰寫，由德國聯邦環境、自然保護和核安全部資助。完整報告下載：http://www.unep.org/emissionsgapreport2013/

聯合國環境規劃署氣候變化網站：http://www.unep.org/climatechange/

聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）：www.unfccc.int