近日有媒體報道稱國家能源局已經就《油氣管網設施公平開放監管辦法（意見征求稿）》，該意見稿只是針對業內小范圍征求意見。此前媒體熱議的“管網分離”也在此處變成了“設施公開”，中國能源網分析師郭占凱認為這反映了相關部門的務實態度，因為一步到位的管網分離短期內太不現實。但他同時還認為，相對務實的“設施公開”確實是一場改革好戲，但能否有好的演員利用劇場等設施，將它演繹得蕩氣回腸？

好戲

國家能源局就《油氣管網設施公平開放監管辦法（意見征求稿）》在業內征求意見的消息已經披露，資本市場迅速給予積極反應，11月5日有多只股票漲停，這其中包括泰山石油、天利高新以及廣聚能源，還有國際實業、山東海化、龍宇燃油等漲幅超過3%，雖然部分股票有游資炒做的嫌疑。但總體上，還是反映了市場的期待。

據報道，該版意見稿中提出油氣管網設施運營企業在油氣管網設施有剩余能力時，應與第三方市場主體平等協商開放等事宜，并提供輸送、存儲服務。而上下游企業應對市場需求等有所預測，向油氣管網設施運營企業合理提出開放申請。申請及相關材料提交之后30個工作日，管網運營企業需給予答復，不予接入的需說明理由。此外，還鼓勵以自行協商或委托代理等方式由分屬不同市場主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣。并且能源局有相應的監管機構。

由于在有富裕能力的情況下不予第三方準入即為違背相關政策，這在一定程度上為生產規模較大的項目進入管網提供了可能性，有著打破現行壟斷的意義。而且在目前情況下，這樣的設施公開較之于管網分離后建立獨立的管道公司，更具操作性和現實性。

同為壟斷型國企的中石化，也對該意見征求稿表示出了贊成的意見。據分析是因為中石油的管網、天然氣資源，使得原本作為中石化“地盤”的南方地區倒戈轉向中石油。中石化的這一態度也將使得管網設施公開的實施更有動力。

難唱

按照意見征求稿，看起來似乎管網設施公開會是一場好戲。但好戲被演砸的多了去了，這會是其中的一部嗎？現在下結論似乎還早，但演員不夠好、劇本尚需再打磨從一開始就注定了。

這版意見征求稿的牽頭人是國家能源局市場監管司，而該司的人員主要來自原國家電監會，電力系統的各派出機構如何唱好油氣監管這出戲確實是一個問題，并且意見稿里沒有明確市場監管司及國家能源局是否以及有哪些方面的監管處罰權利。

從意見稿也可以看出，油氣管網運營企業對自身的資源有優先權，在有剩余能力時才會對外開放，并且優先順序為：現有輸送（儲存）合同用戶，國家政策規定的優先類、鼓勵類用戶，申請、簽訂輸送（儲存）在先的新增用戶等。這并不是無歧視第三方準入，雖然作為管網開放的第一步具有其自身的意義和考量，但意見稿這一劇本后期需要打磨是毋庸置疑的。

《油氣管網設施公平開放監管辦法（意見征求稿）》是一出戲的開始，但如何唱好是需要我們冷靜下來，好好思考的一個問題。