昨日（11月7日），據接近國土部的有關人士透露，國土部已初步擬定頁巖氣第三輪招標區塊，主要集中在四川、重慶、湖北三地，內蒙古鄂爾多斯資源稟賦較好的區塊暫未確定是否進入本輪招標，招標結果最快明年1月公布。

“第三輪招標與第二輪最大的不同是：國內‘三桶半’（中石油、中石化、中海油、延長石油）將全體參與，兩大電力集團——華電、國電也將參與角逐，各方競標意愿很強。在第二輪招標中，‘三桶半’最終集體落榜很大程度與采取觀望態度有關。此外，三輪招標圈定西線，無論從資源稟賦還是管網配套，都優于偏重中部區域的第二輪。這也是吸引眾多競標者的最主要原因。”該人士表示。

第三輪頁巖氣招標作出重大調整，被業內認為是環保和能源經濟性矛盾加劇、產業鏈難題叢生各方角力的結果。“很大程度上，第三輪頁巖氣招標將成為國內頁巖氣商業化利用的一個開端。”廈門大學中國能源經濟中心主任林伯強對記者表示。

招標“戰線”西移

據記者了解，第三輪招標作出最大的調整就是：“戰線”西移，川渝成為重點投標區域。第二輪偏重中部的資源區塊，如江西、安徽、河南等地將有所收縮。“離‘十二五’末完成65億立方米的出氣量僅剩兩年，政府與企業要打翻身仗的心情十分迫切。”林伯強表示。

擺在眼前的事實是，65億立方米的目標僅完成不到一個零頭。“第二輪頁巖氣勘探開采形勢相對緩慢，低于預期。”中國石油天然氣集團公司政策研究室發展戰略處處長唐廷川不止一次在公開講話中向外界傳遞出這樣信息。唐廷川對于頁巖氣進入商業化發展給出的時間表是5至10年。這對于資金實力相對薄弱的民企而言，難以為繼，萌生退意的不在少數。在最新招標意向中，未見民企蹤影。但在第二輪招標中，有兩家民企中標。

一名資深從業人員稱，“貴陽、安徽、河南……等地雖被國土資源部優選出示范區域，但傳統上來說，西南地區重慶、四川天生條件更好。此外，現有完備的西氣東輸管網設施，也令偏向西南一線的資源得到更多青睞，利用現有管網，可以節省可觀的配套建設費用。”

明顯優于以往的條件，吸引更多企業參與其中。接受采訪的油企內部人士表示，將積極參與第三輪招標，而電力企業也將成為本輪招標主力。華電集團高層稱，環保和能源經濟性矛盾長期存在，結構性失衡倒逼更多能源企業直接進入上游開發，燃氣發電和分布式能源將推動集團積極布局非常規油氣領域。

民企首重風控

從二輪招標中，華電、神華與新疆廣匯拿出的投標額就可以看出差距，前兩者都在10億級別以上。動輒耗費數十億的投資令民企難與“國家隊”站在同一起跑線上。民企“缺位”背后更多是因為缺乏財力支撐。

從技術上而言，頁巖氣的探井成功率并不高，這直接導致中國頁巖氣開采成本是美國的3倍多。“20至30%”的概率是中國石油大學中國能源戰略研究中心王震教授給出的數據，“民企看中的是高回報，但高風險可能讓企業一夜之間從市場消失。”

“最近所提到的能源改革方案，打破壟斷是大趨勢，但在考慮國家能源戰略安全方面，油氣領域的開放一定是漸進的，”林伯強稱，“在改革與壁壘面前，民企也不一定要與國企站在同一起跑線上。進入上游是風險與收益并存的舉措，可能風險更大，如能在壓裂、測井等環節擁有專利技術，民企可以活得更好。合資或許兼顧收益與風險是最好的方式。”

接受采訪的多名專家表示，如果說民企進入油氣領域在技術、資金這些硬條件還存在門檻過高之嫌，在“軟環境”上民企基本具備國民待遇。最新出臺的《頁巖氣產業政策》被業內視為非公資本進入油氣領域最具操作意義的指導意見，從財政杠桿、公平準入、市場服務配套等方面向“非公”打開大門。