在2013年第九屆兩岸經貿論壇中，臺灣學者提出建設海峽天然氣管道的建議，得到了海協會會長陳德銘的積極回應；中國石油集團總經理廖永遠在2013兩岸企業家紫金山峰會上也對此給予肯定的回應。以修建海峽天然氣管道為抓手，開展海峽兩岸能源合作成為熱議話題。那么，臺灣的能源現狀如何，能源領域存在哪些主要問題，海峽兩岸在能源領域是否存在光明的合作前景呢？

目前，臺灣能源領域最主要問題是能源資源的匱乏。隨著能源使用量的不斷增加，臺灣能源對外依存度逐漸攀升，由20世紀80年代末的93.6%上升到目前的99.4%；能源安全形式脆弱，易受國際局勢變化的沖擊，尤其是近年來全球傳統能源日益枯竭，能源供應逐漸短缺；能源價格不斷上漲；國際局勢動蕩不安，能源的量、價風險不斷增高，臺灣的經濟發展與民生受到了嚴重威脅。因此，臺灣現行能源政策的目標為：能源供應必須確保臺灣的安全及滿足民生需求，能源供應必須滿足居民生活水平的提高和經濟發展的需要，能源供應必須兼顧環境保護和可持續發展。

臺灣的石油、煤炭和天然氣絕大部分依賴進口。能源進口的運輸路途遙遠，自然條件多變，一旦遇到暴風等惡劣天氣，能源供應就會受到影響，能源安全受到自然環境的極大限制。臺灣的發電燃料主要是進口自亞太地區的液化天然氣，其中來自印尼和馬來西亞的比例最高；液化天然氣的供應也隨時可能由于天氣原因而中斷，造成大面積的停電事故。在臺灣的能源規劃中，優化能源結構，擴大天然氣使用量是既定方針，目標是2020年天然氣使用量達到1600萬噸/年，以提升低碳能源占比，降低環境沖擊。這決定了未來天然氣在臺灣能源格局中的重要地位。

為解決上述問題，臺灣的能源戰略特別強調三點。首先是明確認識到開展對外能源勘探與開采合作是保障能源安全的首要手段，將廣泛采取石油基金獎勵等措施鼓勵海外投資，獲取國外能礦權。其次是努力實現能源來源多元化，降低能源供應集中度。再次是采購合同應以長約為主，短約與現貨為輔，降低能源供應數量風險。

大陸是臺灣實現能源安全的重要依靠力量，海峽天然氣管道建設是臺灣開展海峽兩岸能源合作、實現能源安全的重要一步，是海峽兩岸能源合作的新開端，是一個具有極強現實意義的抓手。

過去海峽兩岸的能源企業曾有過一些合作。如1996年，中國海油和臺灣中油公司簽署了《臺南盆地和潮汕凹陷部分海域物探協議書》，在臺灣海鮮中線的珠江口臺南盆地與潮汕凹陷區域展開聯合勘探作業。2002年，簽署了《臺南盆地和潮汕凹陷部分海域合同區石油合同》，該合同延長至2008年年底。2005年，兩公司在臺灣海峽南部盆地鉆探試采井，未發現石油。此后，由于兩岸關系問題，未能繼續鉆探。2008年，中國石油與臺灣中油簽署了四項協議，合作勘探臺潮、南日島盆地、肯尼亞油源，還將進行海外開發、代煉原油。臺灣中油與中國石油、中國石化也進行過代煉原油、油品貿易等合作。但總體而言，雙方的合作規模很小，領域狹窄。

分析來看，海峽兩岸在能源領域各具特色，各有所長，具有較強的互補性。兩岸對外能源獲取的戰略不同、目的各異，彼此間競爭少。臺灣在油氣探勘上的技術水平更高；油品煉制能力強，石油裂解與處理高含硫量原油具有豐富經驗；油品銷售的經營管理模式創新能力強。大陸的國際油氣勘探與并購經驗豐富，勘探技術逐漸成熟；油品煉制的規模大，觸媒技術先進；市場需求大；現金流更為充裕。雙方的互補性拓展了合作的空間，在傳統能源、新能源、管理培訓和技術合作等各方面都存在合作的基礎。

近期，海峽兩岸的能源合作可從以下幾個方面開展。第一，以建立海峽天然氣管道為抓手，啟動能源合作。海峽天然氣管道是一項造福臺灣民眾的惠民工程，它的通氣可將臺灣納入亞洲天然氣管網，脫離能源孤島的不利地位。大陸擁有相對充裕的氣源，大陸石油公司在油氣管道建設和經營管理上具有豐富的經驗，該管道的建設沒有明顯的障礙。一旦建成，能夠帶動雙方的能源合作順利開展，進而帶動海峽兩岸的整體經貿合作，對于未來雙方在政治等方面取得重大進展也有重大的意義。第二，可建立能源技術和信息的磋商和交換機制，在能源技術、技巧、國際商業規范等多方面加強溝通協商，并開展能源企業管理和培訓。第三，可合作進行海外油氣資源獲取。海峽兩岸皆有強烈的油氣資源需求，可結合兩岸技術與資源，在臺灣海峽及南海、東海海域或海外地區共同進行油氣勘探，發揮各自在資金、技術和經驗上的優勢，降低成本和風險。尤其是南海能源開發中有很大的合作空間，海峽兩岸可考慮以太平島為基地，在南沙地區進行能源勘探開發合作。臺灣利用中亞地區資源的意愿強烈，考慮在中亞進行投資，然后和大陸進行天然氣置換。臺灣把從中亞投資獲取的天然氣通過管道出口到中國大陸，然后從上海以LNG的形式進口，甚至可將運至上海的LNG直接轉口至臺灣。第四，兩岸可建立LNG聯合采購與彈性調度平臺，除可降低采購成本外，還可讓兩岸LNG與大陸西部管線天然氣形成彼此配合的調節機制，使兩岸的天然氣供應安全得到進一步的確保。第五，可相互投資油品市場。大陸擁有龐大的油品市場，臺灣具有優質的服務文化，兩岸在油品銷售領域合作，有助于大陸油品市場的發展。第六，臺灣具有煉制高硫原油的經驗和設備，可利用過剩產能代煉大陸的原油。第七，在新能源合作方面。臺灣一直將新能源產業作為發展重點，于2009年發布了《“綠色能源產業旭升方案”——行動計劃書》，鼓勵發展太陽能、LED照明、風力發電、生物燃料、氫能與燃料電池、電動車等產業。臺灣在新能源領域的技術和產業發展層面有其優勢。海峽兩岸在新能源領域的合作可從易到難，從小到大。可建立長效溝通機制，實現新能源相關信息的共享，溝通和解決合作中出現的問題，大陸可在此機制下向臺灣學習產業政策及市場運作；可建立共同的促進創新機制，建立共享的技術信息跟蹤系統。搭建企業和科研機構間的合作平臺；可在具體產業上進行技術交流，如風力發電產業上的風機研制等。

（作者：張春宇 為中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員）