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383電力改革方案或難落地

2013-11-12 09:43:00 中國行業研究網

2002年啟動的電力體制改革,走到今天已經超過十年。從來沒有哪一個行業的改革像電力體制改革一樣,妥協伴隨爭議,艱難而行。除了廠網分離順利完成之外,主輔分離留下了行業隱患,輸配分開尚且沒有時間表,競價上網更是遙遙無期。

因此,市場對電力改革的預期就更加迫切。近日,國研中心發布的“383方案”再次引起高度關注。雖然其中明確建議要“引入大用戶直購電,建立實時競爭發電市場,深化電力體制改革”;開展“競價上網”,形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場;推進電價形成機制改革等。

不過,記者從多方了解到,這一建議在短期之內恐怕還不會落地。

近日,一位接近國家發改委人士對記者表示,現在沒有形成競爭性市場格局,改革進行不動,“5號文”十年來也沒有完全推進,因此以上意見,短期之內做不到,還要執行發改委的標桿電價。

按照2002年既定的“電改方案”即業內通稱的“5號文”,電力體制改革可以歸納為十六個字:廠網分離,主輔分開,輸配分開,競價上網。要求電網企業逐步對配電業務實行內部財務獨立核算,從而實現電網企業輸配分開的重組。同時,對輸配電價也進行獨立核算,并最終形成上網電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價的四類電價。

“改革的目標是要減少政府管制,讓市場起作用,電力改革的市場化方向肯定是不能動搖的。但體制機制方面的改革還不可能盡快地形成競爭,所以我國還只能適用于標桿電價,包括水電、核電、風電都可以制定標桿電價。”上述人士認為。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強[微博]也表示,我國所處的發展階段可能也讓政府認為將電力市場化的時機還未到。“一是,滿足需求的問題,市場化之后會不會滿足這么快的電量增長,因為電價市場化成功的國家,電量是基本不增長的,因此我國每年7%以上的電量增長與這些國家根本不在一個范疇里面。二是,這些國家基本的市場機制已經存在,比如電廠是私有的等,我國沒有這樣的市場機制,所以沒辦法套用模型。”林伯強說。

在我國電力市場上,上游的發電企業與中間的輸電企業即電網一直是改革的核心和焦點。從前段時間一直被傳的“電網分拆”到如今再提的“競價上網”、“推進電價形成機制改革”等,無不顯示出市場對電網和發電企業改革的強烈預期。

上述接近國家發改委人士則表示,“即便分拆,在一個省、一個城市,它還是一張網,網絡怎么能拆呢?所以這個是不可能的,拆分只是把網變小,但也沒有形成競爭。因此改革的目的是要在發電側形成競爭,如果發電企業之間形成競爭,用戶能夠按競配的價格來使用,這是最合適的。”

因此,不管電改的進度如何,競爭機制的引入將是必然結果,而這也將影響到電網和發電企業的利益。

“對于全社會來講,競爭是好事,但對于某個單位企業來講,肯定是不好干的。網絡性的東西,比如電網是自然壟斷的,還沒辦法做到競爭。因此,發電企業之間進行競爭更容易一些,而且民營企業也可以參與發電行業,不一定非得五大發電集團。”上述接近國家發改委人士說。

 




責任編輯: 江曉蓓

標簽:電力改革,方案