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拆分央企并不能促進能源電力行業健康發展

2013-11-12 11:01:15 中投顧問   作者: 宋智晨  

三中全會前,高層多次強調要更多地釋放市場活力。國研中心383方案將打破壟斷,加快基礎產業領域改革作為八個重點領域改革之一,其中石油領域改革被重點提及,結合此前中石油反腐力度空前的背景,讓市場對于石油領域破壟斷有諸多猜測和期待。

中投顧問能源行業研究員宋智晨認為,中石油、國家電網在今年多次傳出拆分緋聞,業內紛紛揣測與腐敗案件和行業壟斷有直接關聯,國家層面似乎要將市場化改革的方案大力推進,而上年腐敗案件頻出的中石油更是成為輿論的焦點。在三中全會尚未給出明確指引前,認真仔細、客觀公正的探討拆分央企對能源電力行業的作用便顯得格外重要。畢竟,拆分不是目的。

中石油:石油行業的壟斷有目共睹,上游勘探開發環節、中游煉化運輸環節、終端儲藏銷售環節都存在著高度的寡頭壟斷,三桶油市場份額高度9成以上,在保障國家能源安全的同時也承擔了行業健康發展的重任,民資生存環境不佳也符合基本經濟學原理。央企在資金、技術、人才、管理、政策等各方面優勢明顯,把控能源安全正是貫徹國有資產主導國民經濟命脈的基本要求。而至于壟斷造成效率低下、腐敗問題叢生并非國有企業的專屬,任何國家、任何所有制的能源企業都存在著這種問題,若要從根本上加以解決,建立高效透明的公開機制和嚴苛有效的懲處機制才是關鍵。簡單拆分非但無法使民企獲得應有的發展空間,區域性國企的競爭優勢恐進一步打壓民資的盈利能力。

國家電網:電網企業是整個電力行業的中間環節,對于電力調度、電力監管、并網儲能等工作有重大意義。業內一直強調的并網效率低下、補貼政策不透明、與地方電網發生沖突等問題長期存在,之所以沒有得到很好解決與政府職能的調整、改革不夠深化有直接關系。而此次能源電力行業的改革力度值得社會各界期待,能源局對電網公司的監管會更加嚴格,多重問題將會公開、高效、及時得到解決。電網領域一直都存在著規模效應,簡單拆分恐造成資產難以有效分配、區域公司之間糾葛過多等難題,從而使之前存在的問題更加嚴重。

一言以蔽之,拆分央企并不能解決能源行業所存在的眾多問題,當下的問題并沒有涉及到頂層的制度設計,而僅僅是在落實環節出現了諸多紕漏,而這些紕漏多半是由人為因素所導致。隨著反腐力度的不斷加大、央企改革的不斷深化,中石油、國家電網所發揮的積極作用會更加明顯。而民企也能夠從中獲得良好的發展空間,民間投資將成為能源電力行業的重要力量,供求關系和價格體系也會隨之得到有效梳理。

 




責任編輯: 江曉蓓

標簽:央企,促進能源,電力行業