☆ 使市場在資源配置中起決定性作用

☆ 全會提出深化財稅體制改革

十八屆三中全會公報指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。

全會還提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。

必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

市場在資源配置中起決定性作用

●公報摘錄

建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，提高資源配置效率和公平性。

●解讀

減少行政審批 已經釋放信號

北京大學社會發展研究所王文章在接受《法制晚報》記者采訪時說，原來我們一直說要強調市場的作用，在實際操作過程中，政府的位置還是擺得不正，出現了不少“越位”和“缺位”的問題。“越位”就是好多不該政府管的，管得太多，對微觀經濟市場的干預過多；“缺位”就是對市場的監管作用反而沒有發揮好。

“這種觸動政府利益的改革并不容易。”王文章說，前段時間政府在審批制度上加大力度改革，盡可能減少行政審批，實際上就是著手處理市場與政府之間的關系，減少對市場的干預作用，已經傳遞出改革的信號。

國家行政管理學院教授汪玉凱在接受鳳凰網采訪時說，過去政府通過行政審批、行政許可等手段提高市場門檻，過多干預市場。政府權力如果不能夠得到有效控制，過多過亂的行政審批不被拿掉，社會主義市場經濟體系就很難得到完善。

“基礎性”到“決定性”強化市場作用

“上世紀80年代，國家剛進入市場經濟社會的時候，就提出了市場在資源配置中是起了基礎性作用。”王文章說，這次三中全會把市場在資源配置中起“基礎性作用”的表述改成“絕對性作用”，主要針對現在政府與市場的關系處理上出現的問題。

王文章說，市場在資源配置中起基礎性作用的提法，出現在黨的十四大報告中。后來十五大、十六大報告中均提到“進一步加強市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十七大報告也提出，“要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。

王文章說，這幾年來，大家對這個概念已經有了新的認識，也即我們這次改革要進一步向市場放權、向社會放權。

王文章副教授分析說，從市場在資源配置中起“基礎性作用”到“決定性作用”來說，表明了接下來政府將更加強調市場作用的決心。

“要使宏觀調控正確地發揮作用，就像三中全會強調的，一方面是市場在配置資源上發揮決定性作用，另一方面更好發揮政府作用。”王文章說。

汪玉凱也表示，過去我們只強調經濟體制改革本身，而這一次強調在完善市場體制框架下，重點解決政府和市場關系的問題。在這個框架下，轉變政府職能，進一步構建市場關系，是整個改革的核心點。

用市場來解決國企腐敗問題

汪玉凱在鳳凰網訪談中表示，現在國有企業的最大難點就是腐敗問題，這是全世界的問題，不單是中國，因為成本非常高，所以，能讓市場解決的問題，就讓市場來解決。

國有制經濟還有一個問題是壟斷，資源性壟斷、行政性壟斷，也導致市場不公平競爭，缺乏公平競爭環境，影響市場本身的經濟社會發展。

中央黨校馬克思主義理論教研部主任周為民在接受訪談時也認為要更充分的市場化，發揮市場對資源配置的決定性作用，國有企業改革也是一個重點，處理政府與市場關系的微觀基礎就在國有企業改革。

周為民說，現在既然明確了這個方向，國有企業一定要深化改革，尤其是不能通過國家來辦企業，并且以壟斷的方式與民爭利。