黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，就全面深化改革作出系統部署。根據《決定》，能源行業必將進行重大改革，主要涉及使市場在能源資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用、完善能源市場、完善市場價格機制、完善產權保護和市場競爭機制等，核心是能源價格形成機制改革、能源國資管理體制改革和能源國企改革、能源管理職能轉變和市場監管改革。

能源價格形成機制將進行重大改革

我國將完善主要由市場決定能源價格的機制，競爭性環節能源價格將反映市場供求形勢。

《決定》提出，建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。這意味著，在煤炭價格放開后，電力和油氣等領域競爭性環節價格也將　  放開，政府“有形之手”將從這些領域隱退。

根據《決定》，能源自然資源及其產品價格還將反映資源成本和環境成本。

《決定》規定，我國將健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態補償制度，健全能源、水、土地節約集約使用制度。全民所有自然資源資產所有者和管理者均到位后，所有權人的權益將落實?！稕Q定》提出“使用資源付費原則”和“污染環境破壞生態付費原則”。這意味著，包括煤炭、石油、天然氣、水能、風能、太陽能等所有能源自然資源及其產品價格將全面反映資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。

《決定》還就資源稅和環境稅作出規定，提出加快資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間，并推動環境保護費改稅。這意味著，煤炭、石油、天然氣等能源自然資源及其產品價格還將包括資源稅和環境稅。

就和能源密切相關的生態文明建設，《決定》提出，堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。建立和完善嚴格監管所有污染　  物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

《決定》還提出，發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。這意味著我國將采取市場手段推進節能減排。

能源國資管理體制和國企將進行重大改革

能源是關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有經濟占主導地位?！稕Q定》提出，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。

《決定》對國有資產管理體制作出重要完善，能源領域是國有資本重點投資領域。《決定》提出，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國　  有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

《決定》提出，積極發展混合所有制經濟。這意味著能源領域集體資本、非公有資本能和國有資本交叉持股、相互融合。

《決定》指出，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

《決定》提出，進一步深化國有企業改革。根據《規定》，相關能源自然壟斷行業，將實行網運分開、放開競爭性業務。能源國企要健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。

《決定》要求準確界定不同國有企業功能。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷?！稕Q定》要求廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。

《決定》要求健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

政府職能轉變簡政放權能源監管將進行重大改革

經濟體制改革是全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系?！稕Q定》提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。

能源是國民經濟重要部門，搞好能源事業，尤其要處理好政府和市場的關系。

《決定》提出，必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資　  源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

《決定》提出，改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。

建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。

《決定》提出，深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制?！稕Q定》還提出，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。