今年以來，國內首批碳交易試點城市的相關工作進展步伐加快。繼深圳之后，上海有望于近期正式開展掛牌交易。目前，全國7個試點城市均基本完成交易規則、劃定控排企業范圍、交易門檻、交易平臺的建設。

總體而言，上海、廣東、深圳推進速度較快并持開放態度，北京和天津步伐穩健但透明度不夠，湖北省正在加快腳步，重慶市則需要快馬加鞭。

哪些行業企業納入試點？

上海于2012年11月公布第一批總共197家碳排放交易試點企業名單。試點范圍包括鋼鐵、石化、化工、有色、電力等工業行業，年碳排放量2萬噸及以上（包括直接排放和間接排放）的重點排放企業，以及非工業行業年碳排放量1萬噸及以上的重點排放企業。

深圳分別于去年9月和11月，公布了第一批117家以及第二批300家參與碳排放核查企業名單。通過幾輪碳排放核查，深圳今年最終選定635家工業企業和200家大型公共建筑納入碳排放交易，目前看來是企業參與數目最多的試點城市。

廣東省于今年2月公布了首批納入碳排放信息報告制度的重點企業名單，包括報告企業310家，交易企業239家。涵蓋行業只包括水泥、鋼鐵、電力、石化4個行業。其中，水泥行業企業最多，報告企業147家，交易企業113家。

廣東省計劃在上述4個行業先推行第一階段碳排放交易，再逐步擴展到陶瓷、紡織、有色、塑料、造紙等十多個工業行業，控排企業范圍為年碳排放量2萬噸及以上企業。

最先啟動碳排放交易試點的北京市，目前尚未公布試點企業名單。但據了解，有400多家企業被納入，為年均直接或間接碳排放總量1萬噸（含）以上企業。

與其他試點城市不同的是，湖北省以能源消費量來界定納入企業，范圍為年綜合能源消費量6萬噸標準煤及以上的重點工業企業，數量為100多家。

如何取得排放配額？

在碳排放配額的分配方面，各試點依據免費為主、適時推行拍賣等有償方式為輔的原則，同時又各有特色。

如上海大部分行業將按“歷史排放量分配法”分配配額，而對部分有條件的行業，將按“行業基準線法則”分配配額。納入配額管理的單位可使用一定比例的國家核證自愿減排量（CCER）履行清繳義務。清繳時，一噸國家核證自愿減排量相當于一噸二氧化碳排放配額，使用比例最高不得超過當年度通過分配取得的配額額度的5%。

廣東省特別提出，對新建固定資產投資項目，其是否獲得與碳排放評估結果等量的碳排放權配額，可作為各級投資主管部門履行審批手續的重要依據。

深圳則按照國際慣例，在碳交易試點期，配額分配以免費分配為主，拍賣分配為輔，以后將逐步擴大拍賣的比例，逐步向完全拍賣過渡。

哪些經驗可借鑒？

目前來看，有些地區的碳排放交易試點已呈現出一些亮點，或可對以后建立全國碳排放交易市場起到借鑒作用。

比如，上海市公布了《上海市溫室氣體排放核算與報告指南（試行）》，還公布了電力、熱力、化工、鋼鐵、有色金屬、航空運輸業、旅游飯店等十多個細分行業的溫室氣體排放核算與報告方法。

廣東省則特別關注地區之間的合理配置。去年8月，廣東省政府印發了《“十二五”控制溫室氣體排放工作實施方案》，在綜合考慮各地經濟社會發展實際情況的基礎上，將國家下達廣東省的碳強度下降約束性指標，分解落實到各地級以上市。以后將基本建立碳排放權在市場主體之間和地區之間合理配置的管理工作體系。

深圳試點工作有兩大亮點。一是有了處罰措施。根據《深圳經濟特區碳排放管理若干規定》，碳排放管控單位違反規定，超出排放額度，由相關主管部門按照違規碳排放量市場均價的3倍予以處罰。這是目前唯一明確提出處罰措施的試點城市；二是將建筑領域作為重點。由于深圳市處在城市化和工業化后期，工業能耗增長的速度降低，建筑能耗上升且逐漸成為能耗重點領域，深圳將考慮專門設立建筑碳交易板塊。