國家能源局日前發布了《頁巖氣產業政策》報告，將頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業。根據國務院文件定義，戰略性新興產業是“以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的產業”。將頁巖氣發展列入戰略新興產業，顯示了國家對頁巖氣發展的決心和信心。

《政策》提出，要加快頁巖氣勘探開發利用，鼓勵包括民營企業在內的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發，通過規范產業準入和監管，確保頁巖氣勘探開發健康發展。鼓勵從事頁巖氣勘探開發的企業與國外擁有先進頁巖氣技術的機構、企業開展技術合作或勘探開發區內的合作，引進頁巖氣勘探開發技術和生產經營管理經驗。鼓勵頁巖氣資源地所屬地方企業以合資、合作等方式，參與頁巖氣勘探開發。

在支持政策方面，《政策》提出，頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，加大對頁巖氣勘探開發的財政扶持力度。依據《頁巖氣開發利用補貼政策》，按頁巖氣開發利用量，對頁巖氣生產企業直接進行補貼。鼓勵地方財政根據情況對頁巖氣生產企業進行補貼，補貼額度由地方財政自行確定。對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。進口與頁巖氣勘探開發相關的、國內不能生產的自用設備（包括隨設備進口的技術），按現行有關規定免征關稅。

在產業技術政策方面，《政策》提出，鼓勵頁巖氣勘探開發企業應用國際成熟的技術提高頁巖氣勘探成功率、開發利用率和經濟效益。包括頁巖氣分析測試技術、水平井鉆（完）井技術、水平井分段壓裂技術、增產改造技術、微地震監測技術、開發環境影響控制技術等關鍵技術。鼓勵頁巖氣勘探開發技術自主化，加快頁巖氣關鍵裝備研制，促進油氣裝備制造業轉型升級。國家能源主管部門負責制定頁巖氣勘探開發技術的行業標準和規范。

在示范區建設方面，《政策》提出，鼓勵建立頁巖氣示范區，支持在國家級頁巖氣示范區優先開展頁巖氣勘探開發技術集成應用，探索工廠化作業模式，加快示范區用地審批。

在市場和運輸方面，《政策》提出，鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業、銷售企業及城鎮燃氣經營企業等多種主體并存的市場格局。頁巖氣出廠價格實行市場定價。鼓勵頁巖氣就近利用和接入管網。

目前，阻礙我國頁巖氣發展的首要因素是前期投入巨大且有很大的不確定性。一口常規的頁巖氣井，鉆井成本在數千萬元甚至上億元，部分氣井產氣率低甚至無氣流顯示。基于此，許多企業遲遲不敢大規模上馬開發頁巖氣。尤其對于民企來說，其中的風險不言而喻。

頁巖氣出廠價格實行市場定價，被認為是此次產業政策調整的最大亮點。

據了解，目前常規天然氣井口氣價格為每立方米1.5元，如果頁巖氣按照市場化定價，井口價有望達到2元，經濟價值大幅提升。

專家認為，隨著頁巖氣出廠價格將實行市場定價的政策出臺，配合常規天然氣價格改革，未來頁巖氣價格上漲可期。