今年的溫家寶政府工作報告，將節能環保確定為六大戰略性新興產業之一。3月17日，國務院召開常務會議，研究了加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的政策措施。這預示著，推行合同能源管理將成為加快中國節能服務產業發展、提高能源利用效率、建設資源節約型社會的破題之策。

合同能源管理（簡稱EMC），就是專業節能技術服務公司通過與客戶簽訂能源服務合同，為客戶提供節能改善的設備、技術、資金等服務，實現為客戶節約能源消耗的目的。

首先，加快推行合同能源管理，是應對當前國際能源價格快速上漲的需要。從國際上看，合同能源管理興起于上世紀70年代，是美國等發達國家為應對“世界能源危機”提出的針對性舉措。經過30年的發展，美國合同能源管理市場規模已經超過50億美元。當前，國際能源價格再度出現較快上漲態勢，中國經濟發展對能源的需求不斷加大，推行合同能源管理，能夠顯著提高中國能源利用效率，保障中國能源安全。

其次，加快推行合同能源管理，是建設資源節約型、環境友好型社會的需要。“十二五”時期，中國將實現高碳經濟向低碳經濟的轉型，推行合同能源管理，有利于提高建筑、企業能效比，能夠推動全社會節能降耗。

第三，加快推行合同能源管理，是加快中國產業結構調整的需要。去年在應對國際金融危機的關鍵時期，一些高耗能行業和企業借保增長之機加快擴張，中國工業用能快速上升、節能減排難度加大。推行合同能源管理，有利于控制鋼鐵、水泥、電力、冶金等高耗能產業無序擴張，加快淘汰高污染、高能耗的落后產能，推動中國產業結構優化升級。

第四，加快推行合同能源管理，是促進中國節能服務業發展的需要。發展合同能源管理（EMC）就是扶持戰略性新興產業的重要內容之一。當前，中國節能服務產業規模僅500億元左右，節能服務公司規模普遍較小、盈利能力較低，距離發達國家仍有較大差距。從政策、資金、稅收等角度推行合同能源管理，有利于促進中國節能服務產業發展，培育一批節能服務領域的龍頭企業。

上海是中國推行合同能源管理較早的地區之一。2002年9月，上海在中國率先成立“合同能源管理指導委員會”，并實施了多個合同能源管理項目。上海也是中國最有條件加快推行合同能源管理的地區之一。上海年用能總量超過1億噸標準煤，年耗能5000噸標準煤以上的單位能源消費總量占上海全市的70%以上，節能空間巨大。要積極采取有效措施，通過財稅扶持、政策扶持等手段促進節能服務企業發展，對重點節能項目給予補貼，加快建立節能指標體系，積極推進重點用能企業、大型商務樓宇的節能，推動上海的合同能源管理和節能服務走在全國前列。