北京--為期兩天的國際原子能機構理事會會議11月29日在奧地利維也納結束。國際原子能機構及35個理事國積極表態，肯定了最近伊朗核問題出現的進展，為伊核問題創造了一個良好氛圍。

但如何在3個月內兌現伊朗向國際原子能機構允諾的6項具體措施?要落實六國與伊朗協議中涉及核領域的相關措施，國際原子能機構如何解決資金匱乏和人員不足的難題?伊朗國內的保守勢力會否阻礙協議落實?分析人士認為，伊核問題有待解決的難題依然很多。

路線圖有進展

國際原子能機構總干事天野之彌所作的工作報告是本次理事會會議的核心內容。報告對伊朗核查工作的總體定調依然沒變：即國際原子能機構可以繼續證實伊朗沒有將已經申報的核物質轉用于其他目的，但無法確保伊朗沒有未申報的核物質和活動，因此不能下結論說伊朗所有核物質都用于和平活動。

11月11日，伊朗與國際原子能機構在德黑蘭簽署了合作路線圖，伊朗承諾3個月內執行6項實際措施，包括邀請核查人員于12月8日檢查阿拉克重水反應堆。天野之彌在報告中說，該協議是向前邁出的重要一步，但還需要做更多。他證實，伊朗已經邀請國際原子能機構對阿拉克重水反應堆進行檢查。

維也納外交人士說，簽署合作路線圖意味著國際原子能機構與伊朗談判邁出了關鍵一步，發出了積極的政治信號。但也要看到路線圖中規定的6項措施，包括伊朗允許核查人員檢查阿拉克重水反應堆和阿巴斯港附近的加欽鈾礦，都是伊朗主動提出的，實行起來并不是很困難。而伊朗在一些更大的難題——例如廣受關注的帕爾欽軍事基地核查問題上，迄今并未讓步。

協議落實難題

國際原子能機構以及參加理事會會議的各方代表都對伊核問題六國(美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國)與伊朗11月24日在瑞士日內瓦達成的第一階段協議表示歡迎和支持，并開始著手考慮如何為落實協議中與核領域相關的措施提供監督核查服務。

天野之彌在報告中說，國際原子能機構正在研究如何落實日內瓦協議中與該機構有關的內容，包括核查所需資金和人員配置問題。

分析人士指出，落實日內瓦協議意味著國際原子能機構將面臨新的范圍更廣的核查工作，對國際原子能機構工作提出了額外要求。這必然要增加資金和人員。國際原子能機構目前已經面臨資金緊缺，未來資金從何而來將是一大難題。天野之彌表示，新任務將意味著需要大量的資金和人力，這是該機構自己無法承擔的。

伊朗國內阻力

隨著日內瓦協議內容的公開，伊朗國內近來出現了一些批評聲。伊朗伊斯蘭議會議員邁赫達德·巴茲爾帕什說，協議中沒有明確認可伊朗的鈾濃縮權利，而這是伊朗方面談判的紅線。

但鑒于伊朗總統魯哈尼和最高領袖哈梅內伊在日內瓦協議簽署后都立即表示支持，伊朗德黑蘭大學政治系教授薩達克·齊巴卡拉姆認為，該協議獲得了伊朗領導集體的支持，保守派暫時被邊緣化，不會對大局造成重大影響。

魯哈尼稱協議間接承認了伊朗的核權利，但美國總統奧巴馬堅決予以否認。同時白宮還發表了一份“事實清單”，對協議內容進行單方面解讀，意圖顯示美國在核談判中的主導地位，引發外界對雙方分歧的擔憂。

但齊巴卡拉姆不認為伊朗和美國對于協議文本的不同解讀會對協議執行造成實質影響。他說，魯哈尼和奧巴馬的不同解讀主要是為了安撫各自國內強硬派的情緒，協議是各方經過長時間商討共同制定的，內容明確，遭誤解的空間不大。

不過，除了六個月的期限外，協議并沒有給出各方采取措施的具體時間表，這可能會給協議執行留下隱患。有分析人士指出，伊朗保守派有可能在協議的執行過程中制造麻煩，包括管理部分核設施的革命衛隊可能會拖延執行部分協議內容或影響核查人員工作等。

德黑蘭大學國際關系系主任馬蘭迪則認為，協議能否順利執行，關鍵在于雙方能否采取對等措施。“停止20%純度的鈾濃縮、停止阿拉克重水反應堆建設、邀請國際原子能機構核查，伊朗已經采取了許多措施，而美國方面還沒有動作。”

馬蘭迪認為，日內瓦協議沒有解決伊核問題的兩大難點：沒有直接認可伊朗的鈾濃縮權利，沒有觸及西方對伊制裁的根本。他說，如果西方不改變對伊朗的態度，不認可伊朗的權利、不停止對伊朗的歧視和制裁，六個月后核談判甚至有可能回到起點。

而齊巴卡拉姆則認為，這份協議有助于消除目前國際社會對伊朗核計劃存在的疑慮。更重要的是，它將加強國際原子能機構對伊朗核設施的監督，使得國際社會能夠明確把握伊朗核計劃的進展，避免不必要的摩擦和擔憂，使得伊朗核問題趨于緩和。