利好政策又落地，光伏產業再現曙光。11月18號國家能源局發布了《關于分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)，這是一個業界翹盼的分布式光伏項目備案管理辦法細則文件。依據現有政策，不經過項目備案，分布式光伏電站就無法拿到度電補貼，拿不到補貼就意味著項目投資回報拉長到10年以上，基本就不再具有投資價值。所以能源局將會怎樣掌控自己原有的項目審批權利，項目備案怎樣的操作流程，業界一直高度關注。

中國的很多政策文件是應景之作，主要目的是敷衍上層，忽悠下層，而不在于執行。比如早在2005年就頒布的《中華人民共和國可再生能源法》就是一個大花瓶。其中第十三條規定“國家鼓勵和支持可再生能源并網發電”，可是直到2012年迫于歐美對中國光伏產品的雙反，國家電網才出臺光伏并網政策。這期間無人問津。非強制性、過于籠統，根本沒有想執行的誠意。

另外權力部門在政策制定中給自己流有后門，也是權力部門的生財之道。條款含糊、欲擒故縱、猶抱琵琶，為將來執行留下充分合理的操作和解釋空間。權力可以變現。

當我們看到《辦法》通讀一遍，懸著的心基本放下。擔心全是多余。文件幾大亮點是：

1.明確項目備案權力從國家下放到地方能源局。

省級以下能源主管部門依據國務院投資項目管理規定和國務院能源主管部門下達的本地區分布式光伏發電的年度指導規模指標，對分布式光伏發電項目實行備案管理，具體備案辦法由省級人民政府制定。

2.明確項目備案要盡量簡化手續

項目備案工作應根據分布式光伏發電項目特點盡可能簡化程序，免除發電業務許可、規劃選址、土地預審、水土保持、環境影響評價、節能評估及社會風險評估等支持性文件。

原光伏電站項目核準所需支持性文件審批基本全部取消。

3.明確個人光伏項目以電網并網驗收直接備案

對個人利用自有住宅及在住宅區域內建設的分布式光伏發電項目，由當地電網企業直接登記并集中向當地能源主管部門備案;

自然人的分布式光伏項目備案完全省去直接由電網幫助備案。

4.明確補貼按月轉付，容許余電直接銷售

享受電量補貼政策的分布式光伏發電項目，由電網企業負責向項目單位按月轉付國家補貼資金，按月結算余電上網電量電費。

在經濟開發區燈相對獨立的供電區同一組織建設的分布式光伏發電項目，余電上網部分可向該供電區內其他電力用戶直接售電。

容許光伏發電多余電力直接銷售給周邊用戶，這是實質性的突破。這意味著電網不再是中國唯一被許可的電力零售商，電力終端銷售市場為國網所壟斷的局面終于出現一個突破口。電網所最忌諱和最為不愿意看到的事情終于發生了。電網當初之所以排斥新能源并網，根源就在于此。分布式新能源的并網打破了電網對電力市場的垂直壟斷，給了終端用戶更多的自主用電選擇權。分布式新能源接入配電網，打破了電網對配電網的壟斷，電力的輸送從單向變為雙向。當你的廠房的分布式光伏屋頂電站有多余的電力時，你可以同電網競爭，以比市電更低的價格賣給臨近工廠業主。中國能源自由和民主化的序幕正在緩慢拉開。

2013年初，當電監會被合并到國家能源局，上層就已經為準備打破電網的壟斷壁壘埋下伏筆。國家能源局作為電網的直接管理部門，對于新政，電網雖有怨言也只能接受配合。

誰都無法阻止中國新能源發展變革的時代腳步。