今年兩會的第一號提案便是關于低碳經濟的。日前，國家發展和改革委員會相關負責人透露，目前，“自愿減排貿易規則”正在積極制定中。這項規則其實就是關于碳交易的法則。

3月18日，國家發改委副主任解振華主持召開了“十二五”節能專項規劃基本思路座談會，其中也涉及到了相關問題。

有專家認為，該規則將會涉及碳交易地點、交易方式、國家認證等方面。從目前看，該規則最早也得明年出臺。

據世界銀行統計，碳市場成交額的增長速度驚人，預計2012年全球碳市場交易額將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。而據國家發改委 《節能中長期規劃》測算，“十一五”期間，中國每年可提供1.5億噸至2.25億噸二氧化碳核定減排額度，這意味著每年碳減排交易額可高達22.5億美元。我國還沒有一個發達的國際碳交易市場，而相關的法律法規明顯跟不上碳交易發展的速度。

企業在規則出臺前交易不犯法

“自愿減排貿易規則”距離出臺尚需1至2年的時間。上述國家發改委的負責人表示，在規則出臺前，企業進行碳交易，這并不違法。

該負責人強調：“國家沒有相關法律規定，所以交易也不違法。但因為沒有相關法律規定，那么碳交易的質量就沒有得到保證，買方無法知道交易方賣的是真的減排了，還是買空賣空。這就是為什么國家準備出臺這樣一部法律。”

一家從事碳交易的中介機構馬姓經理表示，這要求目前進行碳交易的買賣方，在簽署合同的時候要格外小心。

之前，北京環交所在哥本哈根大會上提出了中國自愿減排的 “熊貓標準”，在對“熊貓標準”的看法上，至今官方都沒有公開認可它作為碳交易標準的權威性和專業性。但在另一方面，也反映了國家相關法律的滯后。

對此，上述國家發改委負責人建議，如果交易公司希望參考“熊貓標準”或者國際上的黃金標準，這都可以。但在國家的標準出臺之前，從事自愿減排量買賣的公司要有辨別能力，是否合法、是否符合國家規定都要認真辨別。

而政策法律風險也是不可回避的問題之一。中信證券肖姓分析師表示，國際碳金融市場在未來的發展中存在不確定性，各個國家的標準各不相同，中國企業在進行碳交易時，需要看清對方國家的政策。

中國企業已試水國際碳交易

記者近日從濟鋼了解到，該公司的燃氣-蒸汽聯合循環發電CDM項目第六筆CO2(二氧化碳)減排指標在聯合國成功簽發，濟鋼又獲得400多萬歐元收益。

據了解，自2007年3月份山東鋼鐵集團濟鋼有限公司燃氣-蒸汽聯合循環發電CDM項目成功在聯合國注冊以來，該項目已經累計獲得收益2700多萬歐元，折合約2.5億元人民幣，成為中國鋼鐵行業CO2減排指標簽發量最多、收益最大、項目運作最成功的CDM項目。

CDM，即清潔發展機制，是在聯合國《京都議定書》合作框架內開展的CO2減排指標交易項目，是一種以歐洲等發達國家向發展中國家購買CO2減排指標以完成自身減排義務的形式，向發展中國家提供無償資金支持，以激勵全世界開展溫室氣體減排的有效機制。

據悉，截至2010年1月，國家發改委共批準了2369個CDM項目，其中732個項目在聯合國成功注冊，最終獲得減排指標簽發取得收益的有196個。中國鋼鐵行業的9個項目總簽發量為550.2萬噸，其中濟鋼的簽發量達到323.3萬噸，占行業總簽發量的58.8%。

“濟鋼發展循環經濟具有遠見卓識，對于保護生態環境，減少室氣體效應具有重要意義。”英國來寶副董事長哈里·班哥、凱姆克首席運營聞亞雷對濟鋼的做法大加贊賞。這兩家英國企業正是濟鋼碳排量的購買方。

國內企業亟須法律支持

盡管《循環經濟促進法》已經于2009年開始施行，并且在這部法律中也提出企業在碳交易中可以得到信貸支持，但至今施行的效果并不明顯。

有專家表示，在碳交易體系中，中國存在政策規劃不明、法律缺失等問題。中國真正意義上市場化的碳交易還沒有發生，國內已實施的一些交易項目，或多或少帶有偶發性。根據有關測算，中國在2030年達到碳排放的頂峰之前，碳交易市場很難發展到像西方國家那樣規范成熟，市場距離建設完善還有很長的一段路要走。

“交易的發生基礎，就是我國相關法律政策的框架體系的建立。此前這種碳排放權益的交易標準都是由外國制定的。”該專家表示。

兩會期間，全國政協委員、德意志銀行(中國)有限公司董事長張紅力提交了《建立我國碳交易市場推動碳減排拉動低碳經濟的提案》。該提案提出，我國應考慮建立一個統一的由國家政策規定、法律保障和金融系統支持的全國性開發碳交易市場體系。交易市場的交易主要通過直接交易市場或者交易所來實現,包括中國企業和金融機構之間的配額和項目交易以及與國際交易的CDM項目交易業務等等。交易業務從交易現貨市場開始，然后可以發展期貨市場、衍生品市場，從而逐漸發展成為一個與國際接軌的開放性碳交易市場。

“沒有法律作為支撐，碳交易的話語權很難在國內企業手中，完善相關法律，有利于中國企業奪取碳交易的定價權。”張紅力說。