黨的十八大明確提出，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。新一屆中央政府領(lǐng)導多次強調(diào)改革是中國當前最大的紅利。政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。行政審批是政府的一項重要職能，自2002年11月國務院取消第一批行政審批項目以來，先后已進行過九次取消或者調(diào)整（包括下放管理層級、減少審批部門、合并審批事項）審批項目的改革，共取消和調(diào)整行政審批事項2718項。行政審批制度改革對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，具有重要意義。但不容忽視的一個問題是，在深化行政審批制度改革的同時，亟需完善市場監(jiān)管措施，切實加強市場監(jiān)管。

當前加強市場監(jiān)管的主要理由

（一）長期以來形成“重審批、輕監(jiān)管”的管理體制弊端。從理論認識上看，審批屬于事前管理環(huán)節(jié)，監(jiān)管屬于事中事后管理環(huán)節(jié)，審批和監(jiān)管共同構(gòu)成一個完整的管理鏈條。但不少人把兩者割裂開來，認為要么管好事前，要么管好事中事后，沒有必要各段都管或者著重管好其中一段就行。實際上，管理需要發(fā)揮各個環(huán)節(jié)的合力，而不是只管好一段就能實現(xiàn)管理目的，特別是只管前段許可，實踐證明從來都是不成功的。從管理機構(gòu)上看，凡是有審批權(quán)力的機構(gòu)，人員配置一般都比較齊整，而負責監(jiān)管職能的機構(gòu)，則往往編制相對偏少。過去出現(xiàn)過“九個大蓋帽管一個破草帽”的執(zhí)法隊伍過多過濫問題，使得整合執(zhí)法隊伍成為很長一段時期以來的一個趨勢，但也有監(jiān)管執(zhí)法部門如食品安全監(jiān)管力量不足的現(xiàn)象，這是市場監(jiān)管工作中同時并存的兩個問題，但引起社會普遍關(guān)注和重視的通常只是前者。

（二）行政審批事項取消或調(diào)整后可能出現(xiàn)地方惡性競爭。從最近兩次國務院取消和下放的行政審批事項來看，重點是經(jīng)濟領(lǐng)域投資活動、生產(chǎn)經(jīng)營活動項目的許可，以及對企業(yè)、社會組織和個人資質(zhì)資格的認定等，這就給了地方政府招商引資上項目很大的自主權(quán)。當前，我國正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，地方財政面臨很大壓力，再加上以GDP為主的干部政績考核機制仍未改變，為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，有的地方很可能會在土地、稅收、財政、環(huán)境等方面開口子，給市場主體造成投機的機會。對于這一問題，前總理朱镕基在其上海講話實錄中就曾提到：“前一時期我們發(fā)現(xiàn)某一個項目，一個外商和我們四個縣都簽了合同，他在那里搞貨比三家，看哪個便宜，就和哪個搞，他在鉆我們的空子。所以我們就要趕緊通報這個情況，不要相互壓價。”

（三）市場監(jiān)管是維護市場秩序和保障商品質(zhì)量的關(guān)鍵。行政審批事項的設立是否必要和可行需要論證，但所有市場行為的監(jiān)管必要性是不需要論證的。某一事項即使設定了行政許可，但行政許可能否發(fā)揮作用，還要靠后續(xù)的市場監(jiān)管來保證。只批不管，等于沒批。據(jù)2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國食品加工單位有45萬家，其中小作坊35萬家，約占80%。這些小作坊、小企業(yè)主要分布于廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。規(guī)模小、分布散、條件差，是目前我國食品加工單位的實際。對這些小企業(yè)、小作坊設置行政許可只能保證其初始條件，難以保證其一直符合標準，可行的方法只能是持續(xù)的、經(jīng)常的市場監(jiān)管，通過加強監(jiān)督檢查和處理舉報投訴來規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營活動。從行政管理的整個鏈條來看，市場監(jiān)管相對行政審批而言，是維護市場秩序和保障商品質(zhì)量的最后防線，發(fā)揮著不可替代、更為關(guān)鍵的作用。