由國家發展改革委應對氣候變化司、北京市發展改革委11月29日舉辦的“2013年中國低碳發展戰略高級別研討會”上傳出信息，目前國家層面正在部署開展建立全國碳交易市場，北京將研究設置“低碳發展專項資金”。

業內人士指出，2013年是中國碳交易元年，對于有望成為全球碳排放權交易第二大市場、覆蓋7億噸碳排放的中國而言，需借鑒全球主要碳交易市場經驗推動碳交易試點擴圍，通向“全國碳市場”之路尚待跬步扎實積累。

碳交易：應對氣候變化新舉措

碳交易市場可協同治理大氣污染，改善大氣環境質量。碳交易試點是中國推進節能減排、建立市場機制和推動經濟轉型過程中的重要里程碑。

國家發展改革委于2011年11月正式啟動碳交易試點，批準北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點。各試點省市將交易主體范圍主要確定在所轄高耗能、高排放企業，交易產品以二氧化碳為主。

2013年是中國碳交易元年，截至11月28日，深圳、上海、北京三城市碳交易市場陸續上線交易。北京市發展改革委委員洪繼元指出，在應對氣候變化方面，碳交易是對要素市場的重大創新，體現了市場在資源配置當中發揮決定性作用。

據了解，各試點省市構建了碳排放報告與核查體系、登記注冊系統和交易平臺，制定了碳排放報告制度，企業溫室氣體排放核算和報告指南也基本編制完成，大部分試點省市還完成了企業碳排放盤查。

美國環保協會中國項目負責人張建宇透露，在全球范圍內，通過碳交易、碳稅及其他形式的交易管制，被管制的二氧化碳排放量在近年呈大幅增加趨勢，2007年全球約45%的二氧化碳排放量處于某種形式管制之下，2012年這一數字上升至67%。

試點擴圍：借鑒全球碳市場經驗

據了解，高耗能、高排放企業是試點省市交易主體，交易產品以二氧化碳為主，大部分以免費配額為主要方式，排放方法參考國際通行的歷史排放法和基準法，結合地區實際微調。

例如，深圳采取根據單位工業增加值碳排放強度分配配額，并允許金融機構個人參與交易；上海主要針對排放較多的大中型企業，起步階段限制在控排企業內部進行交易；北京則允許進行場外交易。

以11月28日開始交易的北京為例，洪繼元指出，北京碳交易市場的總量控制思路，并非對每個行業實行絕對總量。“對電力、熱力等公共服務部門，通過標桿配額分配法實行相對總量調控，對生產效率提出較高要求，提高行業節能減排技術標準；對占比76.4%的服務業，則實行嚴格總量控制。”

洪繼元介紹，鑒于北京許多資源由外省調入，測算二氧化碳排放總量方面，分為在生產過程中形成的“直接排放”和運輸線路中能源消耗的“間接排放”測算；分配方式除尊重企業歷史排放，也摸清其未來排放規律，轉產轉型都在分配的調節范圍。

此外，北京試點通過政府購買服務，啟用第三方核查機構，結合第四方專家評估，確保核查數據的準確和中立，為配額核定打下堅實數據基礎。

德國柏林生態研究所的專家認為，碳交易須面臨定價問題，在此之前碳排放無需付費，隨著時間推移，它可能會越來越貴——這無疑為低碳產品廠家創造優勢，每個碳市場參與者都有權選擇，要么減排、要么購買排放權。

全國市場：多方努力建立健全

業內人士指出，“全國碳交易市場”戰略還需在排放總量控制制度、交易量分配方法、碳交易登記注冊系統、溫室氣體報告核查制度、法律支持及配套政策等方面，加強國家層面碳排放交易的頂層設計。

當前，各試點省市已根據國家下達的碳排放強度下降目標、合理控制能源消費總量目標，結合本省市宏觀經濟情況，設定了“碳排放配額總量目標”或“碳強度控制目標”。國家發改委應對氣候變化司副司長孫翠華透露，下一步將研究設定全國碳排放總量，建立碳排放總量控制制度，在總量控制的基礎上確定全國碳交易總量。

孫翠華認為，在碳排放總量及其交易量的分配方法上，是給各省市分配，還是從各行業分配，或是直接分配給企業，還需認真研究。

目前，國家發改委已制定并發布10個重點行業企業溫室氣體核算方法和報告格式指南，接下來將繼續擴展行業范圍，爭取涵蓋所有重點排放行業，為碳交易提供基礎。