國家能源局5日表示，隨著今年促進光伏產業發展的一系列政策陸續出臺，國內光伏市場發展明顯加快。明年相關政策將更多向分布式電站傾斜，預計分布式光伏新增量能占到60%左右。

業內專家表示，隨著西部集中光伏電站的大規模建設，部分地區因為“消化不良”已經出現“棄光”現象，因此發展分布式發電鼓勵自發自用，既能滿足東部地區大量的消費需求，又能減少對電網沖擊，無疑是未來國內光伏業主要發展方向。但需探索解決貸款支持、屋頂資源和商業模式三大難題。

扶持政策密集出臺 國內市場加快復蘇

據國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬介紹，今年9月份光伏電站分區域上網電價政策明確后，光伏電站建設速度明顯加快。預計2013年全國光伏發電裝機將新增1000萬千瓦，其中光伏電站新增700萬千瓦左右，分布式光伏發電新增約300萬千瓦。

而能源局數據顯示，截至2013年10月底，全國光伏發電累計裝機也只有1000萬千瓦左右，比2012年底僅增350萬千瓦。數據顯示，今年前三季度，A股26家光伏企業合計實現凈利潤近16億元，較上年同期的3133萬元增長了月95%。

“隨著政府一系列支持政策的明確，觀望情緒緩解，國內市場逐步啟動，并形成一定規模，”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦告訴記者，“由于明年光伏電價要下降，西部地區甚至還出現了光伏電站搶裝潮，都想趕在明年之前完成建設。”

據了解，今年7月國務院發布《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》后，財政部、發改委、能源局、國家電網以及國家開發銀行就補貼、電價、退稅、并網以及融資等問題出臺了若干配套政策，對光伏產業形成有力支持。

梁志鵬表示，至此，光伏發電應用方面的政策文件已基本齊備。為了促進地方光伏產業的發展，許多省(區、市)政府也紛紛制定配套政策。

重點“培養”分布式將

“由于分布式光伏發電度電補貼政策出臺較晚，政策效果還沒有發揮出來，因此相對于集中式的光伏電站，分布式電站建設啟動較慢，”中國可再生能源行業協會執行會長張平說，“但是這一塊潛力巨大。”

張平說，我國西部地區光照條件好，未利用土地遼闊，適宜發展集中式大型光伏電站，但當地用電需求小，大規模開發就地消納困難，電力需長距離外送，變損、線損高。而東、中部地區電力需求大，因此較為適宜發展分布式光伏發電，電力易于就地消納。

“2014年，隨著政策的落實，分布式光伏市場會逐漸升溫，預計新增裝機將占到全面的60%，”梁志鵬說。

國家能源局局長吳新雄曾表示，2014年全國擬新增分布式光伏發電600萬千瓦，能源局將給各省(區、市)下達分布式光伏發電的指導性規模指標。

孟憲淦表示，分布式發電鼓勵自發自用、就地消納，而且新的政策明確開發區內的富余電量可以出售，這樣就減少了對電網的沖擊，也可以避免風電行業遭遇的“棄風”問題，預計明年分布式光伏的發展速度會更快。

需探索解決三大難題

但是，分布式光伏發展也不是一帆風順的。孟憲淦指出了目前分布式發展過程中所遇到的三個難題。

孟憲淦表示，分布式發電由于投資強度大、回收期長，因此一般銀行不愿意提供貸款支持。目前對分布式發電的金融支持政策還沒有明確，國開行所支持的僅限于示范區內的大型項目，并未普及其他類型的分布式項目。

張平說，2011年商業銀行曾采取“一刀切”政策，拒絕向光伏企業貸款。目前，隨著相關政策的出臺和行業的復蘇，部分商業銀行態度已有所轉變，開始向光伏企業發放流動性貸款和短期貸款。

其次，在屋頂資源方面，理論上我國有200-300億平方米的屋頂資源，但是真正能實現經濟價值的較少。分布式光伏只有建在電價較高的地方才有意義，對于工業、商業和大用戶，其電價較高，可行性較強。“而對于普通居民，每度電只有4-5毛錢，加上補貼才9毛錢左右，而電站建設成本平均就有9毛錢，有很多項目是賠錢的。”孟憲淦說。

第三，商業模式尚不完善。自主自建的分布式光伏電站在城市中會涉及一些利益分配問題，小區中，開發商負責建電站，而業主也會要求一定的回報，一般為利潤的10%左右，進而減少開發商的收入，開發商就會考慮項目是否劃算。

“現在對于這方面也沒有強行規定，都是靠雙方來談，因此未來的商業模式還要進一步摸索。”孟憲淦表示。