煤礦是我國安全生產的重中之重。近年來，我國煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，但事故總量仍然較大，重特大事故時有發(fā)生。

如何防范煤礦事故，推動煤礦安全治本攻堅？記者采訪了國家安全監(jiān)管總局副局長、煤礦安監(jiān)局局長付建華。

2015年底前全國關閉2000處以上小煤礦

付建華介紹說，為加強煤礦安全生產工作，日前出臺的《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》，從小煤礦關閉、煤礦準入等方面提出多項治本攻堅措施。

在加快小煤礦關閉退出方面，意見提出，重點關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦。到2015年底全國關閉2000處以上小煤礦。

我國小煤礦數(shù)量多、產能小、事故多，是煤礦安全的“重災區(qū)”。付建華說，目前全國仍有年產9萬噸及以下的煤礦7501處，占煤礦總數(shù)的57%，產能4.42億噸，僅占總量的12%；但事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占總量的70%左右，百萬噸死亡率是大中型煤礦的4倍。

他說，要求加快關閉年產9萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，是因為這類礦井煤與瓦斯突出事故災害嚴重，無論從技術還是經濟上看，都不具備治理煤與瓦斯突出災害的能力，且大多井田面積小、儲量少，受資源條件限制，整合技改和兼并重組價值不大，必須加快關閉。

停止核準新建年生產能力低于30萬噸的煤礦

提高準入門檻是保障煤礦安全的重要環(huán)節(jié)。意見明確，一律停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。

意見同時要求，嚴格煤礦企業(yè)和管理人員準入。不具備相應災害防治能力的企業(yè)申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質情況和條件復雜等煤炭資源的，不得通過安全核準。

“中小型煤與瓦斯突出礦井在技術和經濟上難以有效治理突出災害，沖擊地壓等災害嚴重礦井超能力生產往往極易引發(fā)重大事故。”付建華說。

他介紹說，要停止核準新建年產30萬噸以下的煤礦，防止邊關邊建、前關后建，進一步優(yōu)化煤炭產業(yè)結構。同時，防治煤與瓦斯突出是一個系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入、先進的技術裝備、專業(yè)的技術人才、高素質的施工隊伍和高水平的管理能力，規(guī)模小的煤礦難以保障足夠的資金和技術力量。因此，在加快關閉年產9萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井的同時，停止核準新建90萬噸/年以下的突出礦井，逐步減少突出礦井。

鼓勵扶持小煤礦機械化改造

為解決煤礦技術管理落后的問題，意見規(guī)定，煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量工作的專業(yè)技術人員。礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長必須具有安全資格證，且嚴禁在其他煤礦兼職。

付建華說，礦長和分管安全、生產、機電的副礦長作為煤礦專職管理人員，總工程師作為全礦技術總負責人，沒有精力負責多個煤礦的管理或技術工作，因此明確規(guī)定這“五職礦長”不得在其他煤礦兼職，也是為了防止“掛名礦長”或礦長資格證“一證多用”。

與此同時，煤礦生產的機械化不可忽視。據付建華介紹，我國相當數(shù)量的小煤礦開采方式落后，機械化水平低。全國現(xiàn)有年產30萬噸以下的小型礦井共9834處，其中僅有1300余處實現(xiàn)了機械化開采，占13%。小煤礦安全質量標準水平整體不高，相當部分的小煤礦還沒有實現(xiàn)正規(guī)開采，仍然使用倉儲式、巷道式等非正規(guī)的采煤方法。

意見明確，國家鼓勵和扶持30萬噸/年以下的小煤礦機械化改造。新建、改擴建的煤礦，不采用機械化開采的一律不得核準。