自今年7月國務院下發《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》以來，國家發展改革委、國家能源局、財政部、金融機構、電網企業密集推出多個配套文件，在財政補貼、項目審批、市場監管、并網服務等方面，對國內光伏市場應用形成有力支持。配合之緊、范圍之廣、力度之大實屬空前。

此后，國內光伏發電應用市場規模迅速擴大，特別是分布式光伏發電市場逐漸升溫，帶動光伏產業整體經營狀況明顯好轉。

預計2013年全國光伏發電裝機新增1000萬千瓦，分布式光伏發電新增約300萬千瓦。明年分布式光伏發電將占光伏發電新增裝機規模的60%左右。

明年將重點向分布式光伏發電傾斜

2013年8月，國家發展改革委發布了《關于調整可再生能源電價附加標準與環保電價有關事項的通知》，將可再生能源電價附加征收標準提高至0.015元/千瓦時，擴大了可再生能源發　 展基金的規模。

與此同時，《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》將光伏電站按資源和建設條件制定了0.9、0.95和1.0元/千瓦時的三類區域標桿上網電價，對分布式光伏發電按全部發電量給予0.42元/千瓦時的補貼。

此后，光伏電站建設速度明顯加快。青海、甘肅、新疆和寧夏都達到較大規模，預計今年底累計規模分別為400萬千瓦、400萬千瓦、180萬千瓦和140萬千瓦。

資料顯示，截至2013年10月，全國新增光伏發電裝機500萬千瓦。預計2013年全國光伏發電裝機新增1000萬千瓦，其中光伏電站新增700萬千瓦左右，分布式光伏發電新增約300萬千瓦。

“明年相關政策將更多向分布式電站傾斜，預計分布式光伏發電將占新增裝機規模的60%左右。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示。

據了解，堅持集中式與分布式并舉，重點向分布式光伏發電傾斜已被確定為我國光伏產業的發展原則。

“我國東、中部地區適合發展分布式光伏發電，電力易于就地消納，且網購電價高，度電補貼需求少，能有效推動產業技術進步、企業成本下降，還可逐步減少補貼。”業內專家表示。

分布式帶來發展新動力

“由于分布式光伏發電度電補貼政策和項目管理辦法在今年下半年出臺，很多人對相關政策還不太了解，造成今年分布式光伏發電市場大規模建設啟動較慢。”梁志鵬說，“在政策推動下，部分地區的工商業企業、公共機構、個人對建設分布式光伏發電表現出極高的積極性。”自8月初國家能源局印發《關于開展分布式光伏發電應用示范區建設的通知》以后，北京海淀區中關村海淀園等18個分布式光伏發電應用示范區建設相繼啟動，為大規模發展分布式光伏發電開辟了新的途徑。

目前，浙江、山東和廣東等省份的分布式光伏發電建設規模較大，預計到今年底，將分別達到60萬千瓦、40萬千瓦和40萬千瓦。部分省份還在積極探索分布式光伏發電應用項目管理方式。江蘇開展了工業園區光伏發電集中應用、光伏示范村(小區)，風光互補、漁光互補、農業大棚光伏應用。浙江省嘉興市秀洲工業園區形成了政府協調推動、發揮企業作用、統一規劃的項目開發模式。

此外，中航工業集團公司、中國建材集團公司、中國核工業集團公司等大型央企也相應制定了集團所屬企業建設光伏發電項目的實施方案，平均每個集團的規劃規模達到了40～50萬千瓦。

“還會有更多的企業集團利用自有建筑安裝光伏發電系統。”梁志鵬說。

國家電網公司發展部副主任張正陵表示：“對分布式光伏發電項目，我們免費提供并安裝電能計量表，負責全部電量的計量，并據此代國家撥付補貼資金。在有關并網接入和運行等所有環節提供的服務均不向項目單位收取費用。

光伏發展迎來“四位一體”新機制

從7月以來密集出臺的各項配套政策來看，除了政策的扶持，管理的科學化、規范化也推動著光伏產業的“回溫”。

國家能源局先后出臺《光伏電站項目管理暫行辦法》、《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》、《光伏發電運營監管辦法》。國家發改委、財政部也發布了光伏電站上網電價、分布式光伏發電度電補貼標準、補貼資金撥付程序等。而國家電網公司也按照國家政策要求對分布式電源服務辦法進行修訂。

至此，光伏發電應用形成了規劃、計劃、政策、監管“四位一體”的發展機制。

按照轉變政府職能、簡政放權的要求，無論是分布式光伏還是光伏電站的手續都相應得到簡化。

國家能源局明確簡化光伏發電項目管理，建立了國家規劃和年度規模指導下的光伏發電項目管理機制。根據各地區已有發展基礎、配套政策措施和電網消納條件等情況，確定各地區年度建設指導規模，并以半年為周期根據發展情況進行調整。項目則由省級及以下能源主管部門采取備案方式管理。

針對分布式光伏發電項目，免除了規劃選址、土地預審、水土保持、環境影響評價、節能評估及社會風險評估等前置條件。個人投資分布式光伏發電系統則采取更為簡便的登記方式管理，并優先獲得國家補貼。

此外，根據監管辦法，國家能源局及派出機構將向社會公開全國光伏發電運營情況、電力企業對國家有關可再生能源政策、規定的執行情況。