墨西哥眾議院12日以354票贊成、134票反對的表決結果通過了能源改革法案。此前，該法案已在參議院獲得通過。

墨西哥政府推動的能源改革，旨在改變墨能源產業存在的制度僵化、效率低下和先進技術設備缺乏等現狀。分析人士認為，雖然反對聲音猶存，但不可否認的是，墨能源領域改革已“箭在弦上”，“求變”勢頭不可逆轉。

積弊已久

根據能源改革法案，墨西哥立法機構將修改憲法部分條款，以允許私人及境外資本進入能源產業，通過簽訂服務合同、產量和利潤分成等方式，提高墨能源產業的生產力與競爭力，并最終實現推動國家經濟增長。

墨西哥為全球第十大原油生產國。根據美國能源信息署的統計數據，墨西哥原油產量2004年觸及歷史最高水平，達到日均338.3萬桶，之后便連年下滑，2013年日產量降為253.8萬桶。

分析人士認為，墨西哥石油行業的“衰敗”，與壟斷企業墨西哥國家石油公司內部存在的一系列積弊不無關系。

1938年，墨西哥進行了首次能源改革，將境內十余家外資控制的石油企業收歸國有，組建國家石油公司，開始實行石油資源壟斷。1958年和1960年，墨西哥兩次修改憲法，禁止私人開采油氣資源，將石油及石化產業所有工業活動歸于國家石油公司。

然而，在75年的壟斷過程中，墨西哥國家石油公司形成了發展落后、效率低下等一系列弊端，使得這家壟斷巨頭因煉化能力差而不得不進口49%的汽油以滿足國民需求；坐擁墨西哥灣豐富深海原油儲藏卻不具備開采能力；油價連年上漲卻不見公司出現明顯盈利……

改頭換面

正是為改變這一局面，現任總統培尼亞·涅托在提出對墨西哥經濟、社會進行多項結構性改革的同時，強調進行一場“能源革命”。

由于墨西哥憲法規定一切自然資源歸國家所有，墨西哥民眾長期以來一直把能源視為國家財產和民族象征，因此能源改革一開始便招致不少人非議。

對此，培尼亞強調，墨國家石油公司在改革后仍為百分之百的國有企業，墨西哥油氣資源仍為百分之百的國家財產。他還指出，能源改革不僅能推動墨西哥經濟增長，還能創造更多就業崗位，更能降低民眾使用能源的成本，從而提高國家競爭力和人民生活水平。

墨政府還專門設立了“能源改革”官方網站，通過文字、數據、圖表等形式分析墨西哥在石油開采、燃料供給和用電成本等方面的現狀，以及能源改革能帶來的種種好處，以期獲得更多人支持。

墨勞工和社會福利部長阿方索·納瓦雷特·普里達指出，如果能源改革順利推進，預計6年內可以直接創造近50萬個工作機會，有利于促成墨西哥經濟增長。

前景光明

目前，能源改革面臨的最大阻力來自反對黨民主革命黨。該黨認為，執政的革命制度黨會在改革完成后將國家石油公司私有化，從而將該公司利潤全部塞入自己腰包。

盡管培尼亞一直避免觸及國家石油公司私有化這一話題，但民主革命黨始終堅稱改革存在私有化傾向，因此強烈反對。在參眾兩院投票期間，他們不僅占領會場，還組織民眾在會場外游行示威，試圖以此來延緩甚至阻止改革法案獲得通過。

分析人士認為，盡管針對此次改革的反對聲不絕于耳，但墨西哥各界仍有一個基本共識，即墨國家石油公司和能源產業已經到了必須改變的地步。當地媒體也普遍看好能源改革，認為這是發展經濟的良好契機，可以鞏固墨西哥的石油大國地位。

雖然改革法案已在參眾兩院獲得通過，但涉及具體操作層面的細節尚未公布，因此目前尚不能確定私營資本和外資何時能夠進入墨能源行業，也無法估計私營和外資企業能占有多大市場份額。

不過，可以確定的是，這場能源改革為包括中國在內的外國投資者進入墨西哥能源市場釋放出一個積極信號。墨西哥豐富的能源儲藏和較低的開發水平為中國企業提供了良好機遇。不過，如何規避因政策法規、安全問題、文化習俗等因素導致的風險，也是投資者需要考慮的問題。