國家的一系列光伏利好政策落實和貫徹到地方的過程，并沒有想象得那么快速與通暢。圖為光伏屋頂。

中國從來不缺好的政策，缺的是政策執行的速度與力度。

對于慧能陽光電力董事CEO任凱而言，盡管近來一連串分布式光伏利好政策“看上去很美”，但是他在項目前期備案申請中所遇到的真實境況，有點讓他對政策執行前景感到憂慮。

“一句話概況就是——政策很豐滿，現實很骨感。”他頗為無奈地對《中國科學報》記者表示。

為備案吃了“閉門羹”

任凱是全國第一個向電網提交分布式光伏發電并網申請的個人用戶，也是北京市首位個人光伏發電成功的并網者。

2008年由移動通訊領域轉行進入光伏行業的任凱，對中國未來分布式光伏的前景非常看好。今年4月，懷抱著一腔熱情的他成立了北京慧能陽光電力科技有限公司（以下簡稱慧能陽光）并擔任CEO。

他告訴記者，目前慧能陽光正計劃在河北邢臺某家工業企業的屋頂建設一個5兆瓦的分布式光伏電站。而該項目能落地的條件之一，便是需要取得并網許可和項目備案。

“只有獲得項目備案，業主才能得到光伏發電補貼，而補貼直接關系到投資人的投資回報，而且法人（企業屋頂光伏）項目并網許可的先決條件也是項目備案。所以，項目備案是前期辦理相關手續的關鍵。”任凱說。

不過，任凱并沒有料到，這些看似并不復雜的手續辦理過程卻遠非那么簡單。

任凱與他的團隊首先來到了河北省邢臺縣發改委，負責接待的官員拿出一份文件——《關于公布河北省2013年第一批決定取消和下放管理層級的行政許可、非行政許可審批和行政監管事項中涉及發展改革事項的通知》。

上述文件中規定，取消河北省以10千伏及以下電壓等級接入電網，且單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的分布式光伏發電項目核準。

任凱說：“這符合近來國家發改委推行簡政放權的決心，文件精神是沒有問題的。但問題出在河北省的這份文件并沒指出核準取消后，今后是以備案制代替核準，還是連備案一并取消。”

如果備案并沒有取消，那么今后應該由哪個單位執行分布式光伏項目的備案工作？

于是，任凱又拿出國家能源局今年11月18日發布的《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》是能源局要求對分布式項目進行備案的具體文件，其中要求各地方能源局“遵照執行”。

但出乎任凱團隊意料的是，邢臺縣發改委官員對該文件好像并不熟悉。“是不是11月18日發布的政策還未傳達到地方發改委？”任凱有些無奈。

政策落地仍需時日

《辦法》中的第三章“項目備案”規定，“省級及以下能源主管部門依據國務院投資項目管理規定和國務院能源主管部門下達的本地區分布式光伏發電的年度指導規模指標，對分布式光伏發電項目實行備案管理，具體備案辦法由省級人民政府制定”。

不過 ，《辦法》雖然明確由“省級及以下能源主管部門”對分布式光伏發電項目實行備案管理，但是沒有明確是哪一級（市發改委或者縣發改委）。

而且，關鍵在于這段文字的最后一句——“具體備案辦法由省級人民政府制定”。據悉截至目前，河北省政府的具體備案辦法仍未出臺，因此縣級管理部門必須等待省里政策出臺后方能辦理。

此外，2014年河北省分布式光伏發電的年度指導規模為600兆瓦分布式與400兆瓦地面集中式，但目前仍未分配各市縣的具體配額，因此慧能陽光的項目也無法備案。

通過這一番奔波后，任凱對記者總結道：“目前我們的結論是企業和個人仍需要等待。國家的一系列光伏利好政策落實和貫徹到各個地方的過程，并沒有之前想象的那么快速與通暢，還需要時間。”

政策“打架”仍將持續上演

這個被暫時擱淺的邢臺分布式光伏項目，凸顯出我國長期以來各種政策“中國式執行”的特色。

中投顧問高級研究員任浩寧對《中國科學報》記者指出，其實任凱的遭遇在光伏乃至中國能源領域中算是常態，“人們往往對于政策的期待值太高，希望出臺后就能落實。但是政策的制定從國務院下達到省一級再到市一級，落實時間通常很長，過程也非常煩瑣。”

今年可謂是中國的“光伏年”，從上半年的“雙反”到下半年頻頻出臺的各種利好政策，光伏牢牢地吸引了業內外的眼球。

12月9日國家能源局又公布了《光伏發電運營監管暫行辦法》，規定電網企業應當全額收購其電網覆蓋范圍內光伏發電項目的上網電量。

若電網企業未按照規定完成收購可再生能源電量，造成光伏發電項目運營主體經濟損失，應當按照《中華人民共和國可再生能源法》的規定承擔賠償責任。

對于該重大利好消息，已經吃過“閉門羹”的任凱顯得非常謹慎：“目前我們碰到的困難在發改委的項目備案環節，還未涉及電網的并網收購。因此，也難以意料今后該政策的落實情況。”

“其實并不是政府不想推動政策的落實，而是事情太多還沒輪到分布式光伏。今年國家層面涉及能源領域的各種改革很多，投資者和企業要有等待政策落實的耐心。”任浩寧說。

他指出，近日《光伏發電運營監管暫行辦法》的出臺已經超過業內的預期。從產業發展的角度看，國家針對分布式光伏的利好政策都已經基本出臺，接著就是等待落實與監管的過程。

“但是今后其中涉及國企與央企的改革仍然需要花很大的力氣，因此這些政策能落實七成就已經很不容易了——以前的能源領域的相關政策基本只能落實五成。而且，類似分布式光伏備案國家政策與地方政策‘打架’的狀況仍有可能持續上演。”任浩寧說。