西出蘭州，茫茫戈壁，一排排藍色的太陽能電池板和一座座挺立的銀色風車，矗立在河西走廊的祁連山腳下，狂飆般崛起的風電和光伏發電產業，正讓這里變身為新能源的“富礦”。

但是，在世人驚嘆新能源奇跡的同時，甘肅卻為此背上了沉重的“滯漲”包袱。截至今年10月底，甘肅全省電源總裝機容量3174萬千瓦，而預計今年最大負荷只有1450萬千瓦，電力富裕，供需倒掛。

從昔日熱火朝天的投資，到如今部分投資企業光伏棄電、風車停擺，甘肅正在通過外送內銷，為新能源產能“滯漲”探路。

火電企業飽受拖累

“不要只盯著新能源鳴冤叫屈，其實甘肅的火電企業為新能源做出了很大犧牲。”作為電力調度管理者，甘肅省電力調度中心主任景乾明語出驚人。

截止到10月底，甘肅新能源發電量達到115.8億千瓦時，占全社會用電量的13.2%。在外送電量86.18億千瓦時的情況下，甘肅省常規火電機組運行小時數只有3127小時，開機率不足36%。

這樣低的運行小時數，意味著甘肅火電廠基本處于虧損狀態。雖然各家火電廠的采購煤價、財務成本、運行工況各不相同，但是普遍開機不足四成的現實讓許多火電企業難以承受。

由于火電深度參與新能源的調峰，甘肅2012年常規火電機組運行小時數全國倒數第二，西北倒數第一。

能不能把省內大量耗煤的火電廠關閉，只讓作為清潔能源的風電、光伏發電？

現實卻并非如此。景乾明指出，電力系統是發、供、用瞬間完成體系，新能源間歇性、不穩定性的致命弱點，對電力系統的安全穩定運行造成極大沖擊。如果沒有火電、水電等傳統電源的調峰，在目前的技術條件下，僅僅依靠新能源是無法滿足電力系統正常運轉和安全供電的。

狂飆突進的新能源產業不僅對傳統火電企業構成了威脅，而且發展下去自身也將無以為繼。

截止到2013年10月底，甘肅酒泉、嘉峪關、張掖等河西五市新能源裝機797萬千瓦，火電和小水電裝機559萬千瓦，而當地的負荷僅僅約有510萬千瓦。

預計到今年年底，甘肅新能源裝機將突破1000萬千瓦。到2015年，若已發“路條”的2380萬千瓦新能源項目全部建成，甘肅省內電力裝機大量富余，后續建成的風電場、光伏電站將面臨“建成即限電”的尷尬局面。

“甘肅的新能源正在陷入一個怪圈。”甘肅省電力公司發展策劃部主任王赟中說，在現有技術條件下，預計2015年以后，隨著新能源爆發式的增長，勢必會對甘肅電力系統的安全穩定運行帶來嚴重影響。

電網追風趕不上爆發式增長

2009年8月8日，國內第一個千萬千瓦級風電基地在酒泉奠基。早在此之前，酒泉地區風電漸成規模，甘肅電網為了風電外送從電網建設、技術研發、調度運行等方面做了大量工作。

2010年之前的河西電網長1000公里，串聯7個330千伏變電站，是當時國內距離最長、串聯變電站最多的330千伏電網。受電網結構所限，輸電能力較弱，西電東送能力僅為70萬千瓦。

為了配合酒泉風電場開發建設及送出，甘肅電網建設投資逐年加大，甘肅省電力公司先后投資約86億元，建設風電配套電網項目。2011年11月3日，河西750千伏聯網工程與酒泉千萬千瓦級風電基地一期工程同一天竣工。

河西750工程承擔兩個使命，一是新疆與西北聯網，二是酒泉風電送出。河西750的設計輸送能力330萬千瓦，基本滿足了包括酒泉風電基地一期工程在內總計516萬千瓦風電的并網及送出需要。

盡管電網建設的投資不斷追加，但還是趕不上風電發展速度，棄風限電不可避免。

相比電網建設來說，風電項目批復速度快，建設周期短。2012年底，甘肅省內新能源裝機、發電量分別較“十一五”初期增長72倍和95倍。爆發式增長的風電，正在倒逼著電網建設緊追新能源發展。

在西北聯網一通道之后，國家電網又建設了新疆至西北主網750千伏第二通道，酒泉四回750千伏線路最大輸電能力提高到750萬千瓦，有效緩解了甘肅新能源出路受限。

王赟中指出，對于酒泉一期風電，甘肅省內可以勉強消納，二期風電機組的相繼投產，甘肅省及西北電網內目前都難以消納，跨區外送和擴大載能是必然選擇。

高載能企業應時而生

一方面新能源棄風限電，一方面傳統電源經營困難。為了確保甘肅電力系統安全穩定運行，甘肅省電力公司一面“修路”，一面找市場。

2012年外送電量125億千瓦時，間接提高省內火電發電利用小時數約1200小時。2013年，多方走訪爭取，預計全年外送電量將達120億千瓦時以上，有效緩解常規火電發電利用小時數大幅下降的矛盾。

這些電量外送主要借助寧夏至山東直流，陜西至四川、河南直流通道。這些通道主送寧夏、陜西電力，在兩省送電能力不夠時，才送甘肅電力。王赟中說：“走別人的路有諸多不便”。

建設特高壓專屬通道，風、光、火電打捆外送，是甘肅省政府和甘肅電力系統的共同愿望。

2011年4月11日，甘肅、湖南兩省在長沙舉行兩地經濟社會發展交流會，簽署了《甘肅湖南兩省送電框架協議》，甘肅風電有望遠送湖南。2013年9月，酒泉-湖南特高壓直流輸電工程獲得國家發改委路條。與此同時，甘肅還在矛盾困難中摸索風電消納的市場道路。

近年來，由于我國沿海地區開始進入工業化后期，一些對資源、能源依賴較強的上游產業基于降低成本的考慮，開始主動加快向西部產業轉移的步伐，高載能產業已經成為很多西部省份的支柱產業。在此背景下，甘肅抓住機遇，強推項目建設，在近兩年開工新建的100多個重點項目中，高載能項目占八成以上。

“以前，高載能產業也可視為高耗能產業，即能源成本在產值中所占比重較高的產業。”甘肅省統計局的專家指出，“現在的高載能，絕不是過去的高‘耗’能，而是通過先進技術，推行一種能源利用率高、環保型的現代工業項目，是一種環保型的高載‘電能’的工業項目。”

甘肅高載能項目一個明顯的特點就是，持續擴大風電、光電等清潔能源的產業規模，并把這種“超富裕”的電能就地吸納。

相對于外送，就地消納對全省經濟發展和稅收增長的貢獻更大。新能源就地消納需要有靈活的電價機制吸引企業來投資，甘肅省近年來也一直在向有關方面呼吁：支持并同意進行新能源就地消納和電價補貼試點，希望借此跨越新能源產業在成長過程中所遇到的諸多挫折。