在我國，“監理”一詞，一點也不新鮮。但是，在煤礦安全生產領域引入第三方監理，山西臨汾古縣或是第一個吃螃蟹的。

在不改變現有煤礦安全監管監察體制機制的基礎上，臨汾市煤炭工業局在2012年底引入了煤礦安全生產第三方監理制度，古縣是試點。

古縣選取了泓翔煤礦、東瑞煤礦、藺潤煤礦3個安全隱患較多的高瓦斯礦井作為試點。之后，古縣煤炭工業局與煤礦安全監理公司、煤礦企業簽訂了三方協議，初步建立了煤礦安全管理三方模式。

如今，古縣實行煤礦安全生產第三方監理制度整一年了。

安全監理成煤礦安全生產的“第三只眼睛”

“古縣一共有13個煤礦，資源整合后，其中8個煤礦成為整合主體煤礦。整合主體不少，管理層次、水平不一，我們的壓力很大。”古縣煤炭工業局局長王貴民說。

監管、監察方式能否改一改，如何有效地對煤礦進行安全管理，這些問題，古縣煤炭工業局一直在探索。

“煤礦安全生產第三方監理制度已在美國實施了多年，國內還沒有開始實行。政府部門要做到對每個煤礦24小時全方位安全監管，實實在在來講，力量遠遠達不到。于是，我們萌生了引進煤礦安全生產第三方監理公司的想法。”王貴民說。

煤礦安全生產第三方監理制度，是在政府監管主體和煤礦企業責任主體之外，引入具有獨立性、市場化特征的第三方企業參與煤礦安全生產管理的制度。

2012年底，古縣煤炭工業局初步選定了3個安全管理基礎較為薄弱的高瓦斯礦井作為試點。

據泓翔煤礦礦長徐禮余介紹，泓翔煤礦是民營煤礦，與國有大礦相比，在安全投入和人員素質等方面有較大差距，管理環節相對薄弱。

“作為一礦之長，安全管理確實是頭等大事。全程監控井下的安全動態是一件難事，非常需要一個專業的團隊來幫助我們找隱患、查隱患，最終處理整改隱患。”徐禮余說。

承擔試點煤礦安全監理工作的是山西精英煤礦安全技術服務有限公司。

“受煤礦規模、井巷深度等因素影響，政府部門對煤礦實行24小時監管，的確有難度。而煤礦安全生產第三方監理是政府部門安全監管的有益補充。受政府部門委托，我們成為政府部門的‘第三只眼睛’，既要盯得緊，又要盯得住，真正發揮好眼睛的作用。”山西精英煤礦安全技術服務有限公司總經理銀建國說。

臨汾市煤炭工業局的相關專家表示，監理人員受雇于監理公司，與煤礦企業沒有經濟關系，加上監理人員不會長期固定在某個煤礦工作，可以有效克服政府監管中“五人小組”人力不足的缺點，避免監管中可能發生的道德風險。

政府部門和煤礦企業，由“不放心”到“踏實”

由“抵觸”到“接受”，新事物大多都會經歷這樣的過程。

“作為煤礦安全生產第三方監理，在引入之初，政府部門對我們不是完全相信的。我們是否具備安全監理的能力和水平，能否起到有力的推動作用，都受到質疑。”銀建國說。

據銀建國介紹，一開始，煤礦企業對他們的態度是又愛又怕。愛是因為第三方監理能發現煤礦發現不了的隱患，能解決煤礦解決不了的問題；怕是因為第三方監理是來監理安全工作的，煤礦企業覺得他們隨時會向政府部門打小報告。

監理員入駐煤礦一年，政府部門和煤礦企業的態度正悄悄發生轉變。

銀建國欣喜地講述了一件事。

有一次，監理員在井下巡查時，發現頂板存在隱患，于是給礦上下了隱患整改通知書。煤礦也很重視，派資深技術員前來檢查，結論是沒有隱患。

但是，監理公司這邊不敢大意，又抽調了兩名監理員再次檢查，結論是存在隱患，一定要整改，并連續兩天給礦上下了三份隱患整改通知書。在此期間，監理員在有隱患的地方一直監控，以防發生意外。

第三天，監理員監控的頂板處發生坍塌。通過這件事，礦上的人非常佩服監理員。礦長給每名監理員發了1000元獎金。

“這件事，是個轉折。”銀建國說。

泓翔煤礦監理總監范向榮在這個礦已經待了11個月了。

“每天工作任務不少，但是我精神很足。到鴻翔煤礦以來，我已經參加交叉檢查40多次，每天下井一般都會超過8個小時，在井下遇到問題隨時解決。每天，我會將安全隱患匯總起來，一份給煤礦，一份電子版發給古縣煤炭工業局。”范向榮說。

“根據井下的巷道布局、重點作業區域等，我們預先設計2條至3條監理巡查路線。監理員下井前，我會根據當班井下生產情況，分配巡查路線。監理員在設定路線上巡查、簽到，這對監理員是一種監督管理。”范向榮說。

第三方監理的介入，使隨時查、隨時發現和解決問題，隱患徹底整改到位成為可能。

記者在采訪中了解到，監理員24小時全天候現場動態巡查、排查隱患，消除了安全管理盲區。他們形成了“四類旁站”監管方式，對煤礦安全危險系數最高的放炮、探放水、頂板支護和瓦斯監測四類操作，做到監理員現場盯守，一旦發現隱患，及時整改，做到一般隱患立即整改，較大隱患盯著整改不過班，隱患不整改監理員不得上井，力求將安全隱患消滅在萌芽階段。

有這樣一組數據：在11個月的監理實踐中，監理團隊共查出各類隱患1.5萬余條，隱患整改率達98.5%，3個試點煤礦沒有發生一起事故。

“今年以來，煤礦沒有發生過死亡事故。”王貴民證實。

王貴民坦言：“起初，對于引入第三方監理，我們的心里沒底，更不想讓煤礦過于依賴第三方監理，放松了自身的隱患排查治理。現在我們很放心，實施煤礦安全生產第三方監理制度以來，收到的效果確實很好。”

由于實現了現場動態監管，最大限度規范了現場工人的作業行為，隱患、“三違”和事故數量明顯減少。

“前幾年，礦上小事故屢有發生，令人擔憂。自監理員入駐后，不要說事故，就連輕傷都沒有，這是歷史性突破。”徐禮余說，“前幾年，我基本不離煤礦，要是有事離開煤礦，心里總是不放心，要不停地打電話。現在不一樣了，心里感到踏實多了。”

引入第三方監理，從摸著石頭過河到新思索

引入第三方監理，誰來出這部分錢？

記者在采訪中了解到，引入煤礦安全生產第三方監理制度，采用的是“政府引入、企業埋單”的方式。

3個試點煤礦的負責人表示，能保障煤礦安全生產，出這筆錢值，不心疼。

王貴民說：“我們現在是摸著石頭過河，煤礦安全生產第三方監理制度是煤礦企業與第三方監理公司之間的一種契約式責任制，由政府部門來推動開展。下一步，政府部門將對其進一步規范引導，相關規定和制度等需要進一步完善。”

具體負責煤礦安全監理事項的古縣煤炭工業局副局長李天鵬指出，目前，煤礦安全生產第三方監理制度是參考建筑工程監理制度來推行的。

“作為煤炭行業主管部門，我們必須對監理公司提出要求，把好準入關，確立準入門檻，對監理人員資質、專業人員的數量和質量等方面提出要求，對監理工作進行定期或不定期檢查，在制定相關安全規章制度、行業標準工作方面需要進一步加強。”李天鵬說。

一位資深律師指出，雖然煤礦安全監理三方合同對各方的權利義務都做了規定，但此類合同屬于民法范疇，無法完全滿足煤礦安全監管各方要求，需要進一步明確各方責、權、利。有關部門應適時出臺與煤礦安全監理相配套的地方法規，對發生安全事故后，煤礦安全監理公司應負的責任要加以明確。

“隨著安全監理的作用越來越明顯，我們煤礦果斷地賦予了安全監理公司現場考核處罰權、安全工程驗收權等，一方面給監理公司加擔子，另一方面對安全監理工作有了更高期待。”徐禮余說。

徐禮余表示，安全監理的內容和規范有待進一步完善，應該向市場化再邁進一步，為煤礦提供更好的服務。

從目前來看，古縣引進煤礦安全生產第三方監理制度的嘗試，成效比較明顯。王貴民表示，煤炭行業具有特殊性，引入煤礦安全生產第三方監理制度后，需要不斷總結經驗，待制度成熟后再逐步推廣實行。

據了解，適度推廣煤礦安全生產第三方監理制度，已列入古縣煤炭工業局2014年的工作日程。

相關鏈接

“監理”一詞從日本引入，在我國漢語辭書中尚無明確定義。不過，建立監理制度是國際慣例。

監理主要從事咨詢或項目管理工作，目前在我國，監理主要為施工監理。

1988年，建設部印發《關于開展建設監理工作的通知》，提出建立具有中國特色的監理制度。國家推行強制監理的一個重要目的是通過對監理企業法律責任的規定，促進建筑市場的規范，制約建設單位和施工單位的建設行為。

1992年，我國出臺了工程監理領域的一系列規章制度，包括《工程建設監理單位資質管理試行辦法》《監理工程師資格考試和注冊試行辦法》《關于發布建設工程監理費有關規定的通知》。到1992年底，全國有28個省（自治區、直轄市）及國務院工業、交通等20個部門先后開展了建設監理工作。

從1996年開始，我國全面推行建筑工程監理制度。1997年11月1日，第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國建筑法》，規定國家推行建筑工程監理制度。這是我國第一次以法律的形式對工程監理作出規定。