中國正在成為全球最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國之一。未來十年，中國將進(jìn)入中等收入國家，工業(yè)化將進(jìn)入后期階段，城鎮(zhèn)化率也將達(dá)到60%，能源約束強(qiáng)化將成為影響中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在新的國際能源轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)下，如何構(gòu)建新型能源戰(zhàn)略體系，保障能源安全，將是中國由經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的戰(zhàn)略重心。

2008年全球金融危機(jī)以來，全球能源格局出現(xiàn)了新的變化，全球能源處于從常規(guī)能源到新能源過渡的轉(zhuǎn)型期，新能源發(fā)展迅猛，各國積極推出能源新政。聯(lián)合國發(fā)布的《綠色經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，美國的《新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃》大力發(fā)展新能源，歐盟推出“綠色經(jīng)濟(jì)化”，日本推出《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》草案，韓國制定“低碳綠色增長戰(zhàn)略”，其他國家的新能源政策也積極跟進(jìn)。

根據(jù)國際能源署的測算，目前煤炭在全球一次能源消費(fèi)中的比重約為27%，石油為33%，天然氣為21%，化石能源合計(jì)為81%。非化石能源包括水能、核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等約占19%。未來隨著水電的穩(wěn)步增長和風(fēng)電、太陽能發(fā)電的迅速擴(kuò)張，新能源比重將持續(xù)上升，預(yù)測到2030年將上升到四分之一以上。

與此同時(shí)，我國能源結(jié)構(gòu)面臨重大安全挑戰(zhàn)。2012年，我國一次能源總消耗已達(dá)36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全球的21%，創(chuàng)造了11%的GDP。單位GDP能耗是世界平均水平的2倍，是發(fā)達(dá)國家的4倍。高能耗、高排放、低效率的發(fā)展方式導(dǎo)致總能耗不斷上升。能源效率嚴(yán)重低下，對(duì)單一能源的高度依賴也成為中國經(jīng)濟(jì)的“阿克琉斯之踵”。實(shí)現(xiàn)中國能源發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建中國能源戰(zhàn)略體系“2.0版”勢(shì)在必行。能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型包含多個(gè)維度，即能源結(jié)構(gòu)由高碳型轉(zhuǎn)向低碳型，能源利用由粗放型轉(zhuǎn)向集約高效型，能源供應(yīng)由國內(nèi)資源保障型轉(zhuǎn)向國際國內(nèi)資源統(tǒng)籌利用型，能源服務(wù)由單向供給型轉(zhuǎn)向智能互動(dòng)型。

當(dāng)前，中國非化石能源產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展期，通過加快建設(shè)水電，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，我國一次能源結(jié)構(gòu)將得到逐步優(yōu)化。電能是優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的二次能源。中國電能占終端能源消費(fèi)的比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗可下降4%。1噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量的電創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值分別為等當(dāng)量石油、煤炭的3倍和17倍。根據(jù)BP發(fā)布的報(bào)告，自2000年以來，世界一次能源轉(zhuǎn)化為電能的比重從35%提高到40%左右，預(yù)計(jì)2030年將超過50%。電能替代（以電代煤、以電代油）將成為能源發(fā)展的重要趨勢(shì)。未來能源戰(zhàn)略必須著眼于“大能源觀”，通過建立清潔的能源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變和調(diào)整，從能源技術(shù)到能源流，到能源基礎(chǔ)設(shè)施，再到能源結(jié)構(gòu)的立體網(wǎng)絡(luò)式變革，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為傳統(tǒng)能源的發(fā)展注入新活力。

從能源基礎(chǔ)設(shè)施看，電網(wǎng)是各類能源轉(zhuǎn)化利用和高效配置的平臺(tái)，更是與信息技術(shù)相互融合的有效載體。杰里米·里夫金提出的“能源互聯(lián)網(wǎng)”是第三次工業(yè)革命的支柱性基礎(chǔ)，也是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一種戰(zhàn)略型技術(shù)。所謂“能源互聯(lián)網(wǎng)”其實(shí)是以互聯(lián)網(wǎng)理念構(gòu)建的新型信息能源融合“廣域網(wǎng)”，它以大電網(wǎng)為“主干網(wǎng)”，以微網(wǎng)為“局域網(wǎng)”，以開放對(duì)等的信息能源一體化架構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)能源的雙向按需傳輸和動(dòng)態(tài)平衡使用，可以最大限度地適應(yīng)新能源的接入，特別是面對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)浪潮，能源互聯(lián)網(wǎng)作為信息技術(shù)和能源技術(shù)的融合將極大地改變世界，成為未來一種新的能源供應(yīng)模式。

從能源產(chǎn)業(yè)鏈和能源結(jié)構(gòu)來看，在“大能源觀”指導(dǎo)下的綠色、高效能源戰(zhàn)略，必須適應(yīng)新能源和清潔能源發(fā)展需要，大力發(fā)展氣體能源，用氣體能源去置換發(fā)電用煤以外的50%左右的煤炭，把絕大多數(shù)煤炭用來發(fā)電，再加上水電、核電和新能源發(fā)電，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展以電力為中心的立體能源結(jié)構(gòu)。

最后，從能源安全體未來的發(fā)展前景看，世界能源格局正經(jīng)歷著深刻的變化與調(diào)整，這對(duì)中國既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。十八屆三中全會(huì)以來，中國新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人提出的對(duì)外開放大戰(zhàn)略，諸如，“新絲綢之路”、“新歐亞大陸橋”以及“中國與東盟升級(jí)版”等，都需要能源資源戰(zhàn)略的保駕護(hù)航，都需要打通能源大通道，建立互聯(lián)互通的新格局，在這個(gè)層面上，以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架的新一代智能電網(wǎng)等新能源體系，對(duì)于打通洲際能源通道，建立中亞、東亞以及中歐的統(tǒng)一能源大市場，提高中國全球資源配置能力，構(gòu)建國際能源新秩序?qū)l(fā)揮舉足輕重的作用。

（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部副研究員）