水資源管理是水利工作的永恒主題。沒有科學的水資源管理，就沒有現代水利；沒有嚴格的水資源管理，就沒有可持續發展水利。在深刻領會中央和省委關于加快經濟發展方式轉變的主要精神中，我們感到，水利工作必須以提高用水效率和效益、保護水環境為目標，以水資源管理為核心，加快水利發展方式轉變，為經濟社會平穩較快發展提供水資源支撐和保障。

以水資源管理為核心，加快水利發展方式轉變，是貫徹落實中央和省委關于加快經濟發展方式轉變的精神的必然要求。胡錦濤同志在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班講話中，提出了加快經濟發展方式轉變的8點意見，其中有5項內容與水利工作密切相關。作為重要的基礎設施和基礎工作，水利是農業乃至經濟社會發展的命脈，是省委、省政府推進“一化三基”戰略，實現“科學跨越、富民強省”的重要一環。省委書記、省人大常委會主任張春賢說：“水利興，則農業穩、糧食增產；水利興，則民心穩、社會安定；水利興，則產業強、綜合競爭力增強。”

以水資源管理為核心，加快水利發展方式轉變，是適應實現全面建設小康社會奮斗目標新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。進入新世紀后，全省經濟社會發展對水利依存度越來越高，人民群眾生活質量改善和幸福指數提高對水利期望值越來越大，區域和流域生態安全、環境安全對水利依賴性和關聯性越來越強。盡管我們長期堅持不懈大干水利，取得了巨大成效，但當前水利發展的現狀與全省發展戰略相比，與人民群眾的期望相比，與全省經濟增長和社會進步要求相比，還存在一定差距：一是防洪減災能力不強，不能滿足人民群眾生產、生活和發展的需要；二是水資源供應不足，用水效益不高，不能滿足經濟社會可持續發展的需要；三是民生水利基礎薄弱，不能滿足人民群眾用水安全和糧食安全的需要。在基層調研中，我們更能切身感受到廣大人民群眾對加快水利發展、改善生產生活面貌的那份真情、那份急迫、那份期盼。

以水資源管理為核心，加快水利發展方式轉變，是提高可持續發展能力的必然要求。改革開放以來，我省水資源開發經歷了一個高速發展的時期，但是我們決不可陶醉于已有的成績，而應十分重視工作中存在的薄弱環節。當前，盡管地區間發展還不平衡，但總體上看，我省的水資源開發已經過度，部分地方的水環境開始退化。要建設資源節約型、環境友好型社會，水利工作必須加快轉變發展方式，從以開發水資源為重點轉變為以管理水資源為重點，進入一個加強水資源管理、全面建設節水防污型社會的新時期。

為此，水利部門必須適應水資源和經濟社會發展形勢的變化，以提高用水效率和效益、保護水環境為目標，以水資源管理為核心，從6個方面加快水利發展方式轉變。

在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉變。供水管理和需水管理是實現水資源供需平衡的兩條途徑。供水管理，是通過對水資源供給側的管理，提高供水能力，滿足水資源需求；需水管理，是通過對水資源需求側的管理，提高用水效率和效益，抑制不合理用水需求，實現水資源的供需平衡。我省水資源季節性短缺、水質性短缺現象將長期存在，而且水資源開發潛力有限，用水效率不高，環境問題突出，不能走傳統的以需定供的老路，必須加快推進供水管理向需水管理轉變，實施用水總量控制，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益，走內涵式發展道路。

在規劃思路上，要把水資源開發利用優先轉變為節約保護優先。規劃是開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的基礎性、法規性依據。無論是綜合規劃還是專業規劃，無論是流域規劃還是區域規劃，都要堅持節約資源、保護環境的基本原則，切實轉變規劃編制思路，把節約保護放在首要位置，貫徹“先節水、后調水，先治污、后通水，先環保、后用水”的“三先三后”原則。根據各地水資源承載能力和經濟社會發展的用水需求，在保護生態環境和水資源可持續利用的前提下，統籌安排生活、生產和生態用水，形成新型的、現代的、高效的用水格局。

在保護舉措上，要加快從事后治理向事前預防轉變。水資源污染后被迫治理、生態系統破壞后被動修復所付出的代價是極其沉重的。我們決不能走先污染后治理、先破壞后修復的發展道路。要采取有效的保護舉措，健全預防水污染和防止水生態破壞的監管制度，加強預警和防控，防患于未然。

在開發方式上，要加快從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變。在水資源開發利用中，要正確處理好保護與開發的關系，妥善處理好不同利益群體的關系，統籌規劃，科學論證，優化配置，慎重決策，科學確定開發目標和開發規模，優化功能布局，充分發揮水資源的綜合效益，把水資源開發利用對生態與環境的負面影響降低到最低程度。

在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉變。要大力推進節水型社會建設，樹立節約用水觀念，倡導文明用水方式，堅持節水優先、治污為本、合理開源的用水模式，增強全社會用水、節水自律意識，采取更加有力的措施，全面提高用水效率與效益，轉變用水方式，促進經濟發展方式轉變和產業結構調整。

在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉變。要把水資源管理目標與經濟社會發展和生態環境保護的目標有機結合起來，納入經濟、社會、資源與環境管理的統一體系。綜合運用法律、行政、經濟、科技和宣傳教育等手段和方式，統籌處理好水資源開發、利用、配置、節約和保護之間的關系，強化政府的公共管理職能，發揮市場的調節作用，廣泛吸納公眾參與水資源管理工作。