審批權雖并未造成風電失控，但是大量的“棄風”仍然是中國風電發展繞不過的檻。

距離中國風電審批權下放已逾半年，當初業內對于“地方上馬風電項目將引發失控”的擔憂，曾給風電發展的前景蒙上了一層陰影。

業內人士對記者透露，《促進風電產業健康發展若干意見》已由國家能源局完成，預計不久后就會發布，政策對于風電的扶持力度將進一步加強。

政策始終看似向好。半年過后，被“棄風”(放棄風電)困擾已久的中國風電行業，在審批權下放后正邁向何種路徑?

數據尚好

來自中商情報網的數據顯示，截至2013年9月底，國家電網并網風電裝機為6426萬千瓦，同比增加21.5%。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者指出，2012年我國風電裝機為7021萬千瓦，預期2013年裝機總量將超過7500萬千瓦;2012年全國風力發電量為1008億千瓦時，預計今年將達1400億千瓦時，同比增長40%。

最為關鍵的是，我國風電小時利用數也正在上升，證明風電利用率正逐步提高。

“來自中國電力企業聯合會(以下簡稱中電聯)的數據顯示，今年前11個月風電小時利用數比去年同期提高了157小時。”中電聯副秘書長歐陽昌裕告訴記者。

種種跡象顯示，風電審批權的下放并沒有讓中國風電的困境進一步加劇。

中科院廣州能源所可再生能源發電微網技術實驗室研究員舒杰對記者指出，總體來看，審批權下放后的中國風電發展依然理性與平穩。

歐陽昌裕也指出，當前風電的發展狀況屬于正常，并沒有因審批權下放而出現盲目上馬的問題。

究其原因，舒杰表示，當前中國的風電場資源已基本圈定完畢，剩下的主要為海上風電，還不具備并網條件的資源以及一些分布式風電場資源。“相對而言，這些剩下的風電場資源如海上風電的技術難度較大，投資經濟性也不太好。”

歐陽昌裕也指出，風電建設的整體規模仍由國家能源局控制。地方政府不僅需要按照整體規劃實施，而且也需保障投資者的利益，“棄風”太多會給當地政府帶來很大的壓力。

記者了解到，目前廣東省發展改革委就采用了統一核準、公開招標的發展思路推廣風電。

“此外，受我國‘三北’(東北、西北與華北)地區‘棄風’的影響，投資者也變得更為理性，寧愿在分散開發的地區進行投資。”歐陽昌裕說。

舒杰也指出，審批權下放后，風電場投資基本采用競爭性公開招標，投資的企業普遍比較理性，“往往分析投資回報后才會出手”。

電網配套缺失

不過，審批權雖并未造成風電失控，但是大量的“棄風”仍然是中國風電發展繞不過的檻。

原國家電監會發布數據顯示，2011年全國“棄風”電量達123億千瓦時，“棄風”電量對應電費損失超過60億元。2012年全國“棄風”電量約為200億千瓦時，損失超過100億元。

其中，吉林省平均發電利用小時最低，僅1420小時;最嚴重的蒙東、吉林等地在冬季供暖期限電比例甚至超過50%。

“為什么‘棄風’基本都集中在‘三北’地區?就是電網等相關設施不配套所造成的。”歐陽昌裕說。

舒杰也指出，造成“棄風”的主要原因在于，大型風電場基本分布在遠離用電負荷的我國“三北”地區，當地電網輸配電基礎薄弱，導致大量電力無法輸送出來，為保證電網安全只能采用“棄風”的方式。

我國風力資源集中的“三北”地區對電力的消耗較為有限，因此必須將風電送到能消納的華中、華東等地區，“這就需要建設跨大區的配套電網工程，但在我國以往的風電規劃中卻沒有考慮，或者說考慮得不夠。”歐陽昌裕說。

同時，歐陽昌裕指出，風電建設周期在半年至一年左右，而電網工程建設往往需要兩至三年。

但在我國風電項目的建設實施過程中，電網工程卻沒有得到提前的核準和建設。

舒杰說：“電網建設跟不上，風電并網難、跨省送電難就是造成‘棄風’的幾大主要原因。”

集中與分散并行

那么，究竟應當如何解決“棄風”頑疾?對此，歐陽昌裕指出，今年前11個月風電利用小時數的減少已經體現出，隨著國家有關部門加強規模化管理，“棄風”堅冰開始漸漸露出消融的跡象。

“‘棄風’的下降主要原因在于，目前國家正在加強規劃統籌，已經更多地將注意力放在‘三北’基地之外、靠近用電負荷中心的地方，不再一味強調建設風電基地。”歐陽昌裕說。

這種中國風電開發集中與分散相結合的道路，被很多業內人士視為降低“棄風”的關鍵。

孟憲淦認為，目前國家除加強電網建設外，另一個重點就是發展分散式風力發電，“這些省份由于沒有限電的問題，所取得的收益并不比‘三北’風電基地站低”。

而在今后集中大型風電基地建設中，為避免再次上演“棄風”扎堆的現象，歐陽昌裕指出，必須首先明確裝機容量究竟應當如何消化。

“比如在酒泉地區建立一個200萬千瓦風電裝機項目，在哪消納，余下的又該輸送往哪里?這些都需要明確。還要明確規劃如何外送——是用兩條750千伏通道、特高壓還是50萬伏?”歐陽昌裕說。

他還指出，至少在風電項目開工建設前一年，就要明確核準相關的電網工程，“這樣風電裝機后才能馬上外送”。

舒杰則指出，今后要通過政策導向，加快電網基礎設施建設、發展風能利用新技術等來解決中國風電發展存在的問題，譬如發展大規模儲能技術、分布式發電互補利用技術、微電網與智能電網新技術等。

而對于已經形成“棄風”的風電基地，舒杰則認為，目前國家正大力加強電網基礎設施建設，發展諸如超高壓、特高壓交直流輸電工程建設以解決問題。不過，他坦言：“短缺內，要解決‘棄風’仍難見成效。”

前景向好

2012年至今，我國風電產業總體正在逐漸回暖，目前風電是中國第三大電力主力來源，“風電已穩坐中國第三把交椅，總體發展屬于向好的趨勢。”孟憲淦說。

對于仍然處于發展初期的可再生能源而言，政策的扶持與導向便顯得尤為重要，風電行業也是如此。對于國家今后推進風電發展的具體政策，孟憲淦建議：“首先要積極推進電力體制改革，以確保風電優先上網和全額收購——這是行業發展面臨最大的問題。”

目前有消息稱，業內期待已久的、關于可再生能源全額收購與配額制的政策，將有望出臺。

“配額制就是要求各大發電企業所發的電要有一部分來自可再生能源，電網企業要收購一定比例的可再生能源電力。此外，各級政府所使用的電力也有一部分要來自可再生能源。”孟憲淦說。

他認為，一旦全額收購與配額制出臺后，“棄風”的問題在兩三年內便有望得到解決。同時，我國要加強對風電開發建設的管理問題，針對風電產業的監測和評價也應當加強。

可見，風電緩慢復蘇與前景向好，已經成為業內共識。中商情報網產業研究院行業研究員吳超國預計，在2015年我國累計風電裝機將達到134吉瓦。