北京碳排放權(quán)交易市場自11月28日開市至今，已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行一月有余。但圍繞著北京碳排放權(quán)交易，還有幾個(gè)關(guān)鍵的疑問亟待解答。本市實(shí)行碳排放總量控制下的配額交易機(jī)制，企業(yè)需要每年報(bào)送上年度碳排放年度報(bào)告，并以此獲得當(dāng)年的碳排放權(quán)配額，但是如果企業(yè)不愿積極配合碳排放權(quán)交易，超配額排放，如何進(jìn)行處罰？

昨日，這些疑問得到了明確解答。記者從市發(fā)改委獲悉，市人大常委會已發(fā)布《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》，重點(diǎn)排放單位超出配額許可范圍進(jìn)行排放的，最高將面臨相當(dāng)于碳排放市場均價(jià)5倍的處罰，也就是每噸罰250元。

不報(bào)告碳排放

最高罰5萬元

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，本市碳排放權(quán)交易主要針對行政區(qū)域內(nèi)源于固定設(shè)施的排放。其中，年二氧化碳直接排放量與間接排放量之和大于1萬噸(含)的單位為重點(diǎn)排放單位，是參與碳排放權(quán)交易的主體，須履行年度控制二氧化碳排放責(zé)任；而年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(含)以上的其他單位可自愿參加，參照重點(diǎn)排放單位進(jìn)行管理。符合條件的其他企業(yè)(單位)也可參與交易。

“本市的碳排放權(quán)交易只針對二氧化碳一種溫室氣體，主要交易標(biāo)的為二氧化碳排放配額。”北京市發(fā)改委資環(huán)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)期間，本市實(shí)行二氧化碳排放總量控制下的配額交易機(jī)制。這意味著，企業(yè)之間進(jìn)行的“碳排放權(quán)”交易，是在總量控制前提下的交易。

這些“配額”是如何計(jì)算出來的，每家企業(yè)能夠有多少配額？

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，本市轄區(qū)內(nèi)年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(含)以上的用能單位，應(yīng)當(dāng)于每年4月15日前向市發(fā)改委報(bào)送上年度碳排放年度報(bào)告。這份報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)包含上年度碳排放及能源消費(fèi)情況、監(jiān)測措施、控制碳排放的具體措施。

除此以外，重點(diǎn)排放單位還應(yīng)委托市發(fā)改委核查機(jī)構(gòu)目錄庫中的第三方核查機(jī)構(gòu)，對碳排放年度報(bào)告進(jìn)行核查，并于每年4月30日前向市發(fā)改委報(bào)送核查后的上年度碳排放報(bào)告和第三方核查報(bào)告。

如果企業(yè)未按規(guī)定報(bào)送碳排放報(bào)告或者第三方核查報(bào)告，將面臨主管部門的監(jiān)管和處罰。市人大的《決定》中明確，由市人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可以對排放單位處以5萬元以下的罰款。

超標(biāo)排放

罰款3至5倍

在獲取碳排放年度報(bào)告等數(shù)據(jù)之后，市發(fā)改委將根據(jù)《北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)配額核定方法(試行)》核定重點(diǎn)排放單位的年度排放配額，并于當(dāng)年6月30日前通過“北京市碳排放權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)”以電子憑證的形式發(fā)放。

“至此，企業(yè)就獲得了年度排放配額，可以在環(huán)交所進(jìn)行交易。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2013年、2014年及2015年試點(diǎn)期的排放配額在2016年6月30日前有效。2016年(含)后的排放配額的有效期將另行規(guī)定。

但是，如果重點(diǎn)排放單位不重視配額，超標(biāo)排放，付出的代價(jià)將十分慘重。市人大的《決定》中明確，重點(diǎn)排放單位超出配額許可范圍進(jìn)行排放的，由市人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門責(zé)令限期履行控制排放責(zé)任，并可根據(jù)其違規(guī)碳排放量，按照市場均價(jià)的3—5倍予以處罰。

舉例來說，假設(shè)按照本市碳排放權(quán)交易開啟初期每噸碳排放量50元/噸左右的標(biāo)準(zhǔn)，一旦重點(diǎn)排放單位超標(biāo)排放，每超標(biāo)排放一噸，其罰款將達(dá)到150元—250元左右。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)確定，如果重點(diǎn)排放單位被依法責(zé)令關(guān)閉或取締，或者弄虛作假、騙取排放配額，市發(fā)改委將收回其排放配額。

碳排放權(quán)交易流程

1、排放數(shù)據(jù)報(bào)告：綜合能耗2000噸標(biāo)煤（含）以上的排放單位，參照核算和報(bào)告指南，于每年4月15日前報(bào)送年度碳排放報(bào)告。

2、第三方核查：重點(diǎn)排放單位委托市核查機(jī)構(gòu)目錄庫中的第三方核查機(jī)構(gòu)對年度碳排放報(bào)告進(jìn)行核查，于每年4月30日前報(bào)送核查報(bào)告。

3、配額分配：市主管部門依據(jù)重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告及核查報(bào)告，按照配額核定方法，于每年6月30日前核發(fā)配額。

4、買賣交易：重點(diǎn)排放單位可在獲得配額后通過交易平臺進(jìn)行配額交易。

5、履約清算：重點(diǎn)排放單位在次年6月15日前，上繳與其經(jīng)核查的上年度排放總量相等的排放配額，用于抵消上年度的碳排放量。

名詞解釋

碳排放權(quán)交易

是指在一個(gè)特定管轄區(qū)域內(nèi)，允許獲得碳排放配額的排放主體將其剩余的指標(biāo)拿到市場上買賣，使得碳排放權(quán)像普通商品一樣在市場參與者之間進(jìn)行交易，通過相互調(diào)劑，確保區(qū)域?qū)嶋H排放量不超過限定排放總量的一種減排措施。最通俗的解釋，就是“給空氣定價(jià)”或者“別人掏錢，你來減排”，其過程是政府對一家公司發(fā)放一個(gè)碳排放指標(biāo)或配額，限制其每年只能排放多少噸二氧化碳。