我國(guó)傳統(tǒng)的“以煤為主自給，以引進(jìn)油、氣為重心”的能源安全戰(zhàn)略，已經(jīng)不足以解決我國(guó)的能源安全問(wèn)題，需要新的思考，做出重大調(diào)整，引入新的觀念。

我國(guó)能源安全面臨的問(wèn)題

我國(guó)能源安全面臨的問(wèn)題可從三個(gè)方面看：

一是能源供應(yīng)能力問(wèn)題。我國(guó)煤炭的資源量雖可滿足今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的消費(fèi)需求，但過(guò)快的消費(fèi)增速，已使煤炭的年產(chǎn)量大大超出了實(shí)際的“科學(xué)產(chǎn)能能力”，帶來(lái)了一系列的生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。石油的對(duì)外依存度持續(xù)走高。天然氣（含非常規(guī)天然氣）有增長(zhǎng)的空間，但僅靠天然氣難以實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭高比例的替代。非化石能源是一個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)的方向，但需假以時(shí)日，才能在一次能源結(jié)構(gòu)中達(dá)到高占比。因此，隨著全國(guó)能源年消耗量的增加，能源供應(yīng)客觀上受到科學(xué)供給能力的制約。

二是能源利用產(chǎn)生的環(huán)境安全問(wèn)題。我國(guó)東部地區(qū)大面積的重度空氣污染，嚴(yán)重影響著人民的健康和我國(guó)的國(guó)際形象。最重要的污染排放源，正是煤炭和石油的利用。而應(yīng)對(duì)氣候變化要減排的溫室氣體，與改善空氣質(zhì)量要減排的污染氣體基本同根、同源。因此，能源的發(fā)展受到國(guó)內(nèi)環(huán)境容量的制約，能源造成的環(huán)境問(wèn)題及其治理，應(yīng)視為能源安全的重要內(nèi)涵；

三是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的能源安全問(wèn)題。國(guó)際能源革命正悄然興起，這是一場(chǎng)爭(zhēng)占未來(lái)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)賽，我國(guó)能否贏得這場(chǎng)競(jìng)賽，是我國(guó)能源安全必須高度重視的新問(wèn)題。

因此，我國(guó)傳統(tǒng)的“以煤為主自給，以引進(jìn)油、氣為重心”的能源安全戰(zhàn)略，已經(jīng)不足以解決我國(guó)的能源安全問(wèn)題，需要新的思考，做出重大調(diào)整，引入新的觀念。

新世紀(jì)的中國(guó)能源安全觀

新世紀(jì)的中國(guó)能源安全觀似應(yīng)由以下三點(diǎn)構(gòu)成：

1、能源供給安全觀念的革新：應(yīng)由供給側(cè)單向提供保障，轉(zhuǎn)向由供給側(cè)和需求側(cè)雙向協(xié)同提供保障的觀念，即轉(zhuǎn)向“以科學(xué)供給滿足合理需求”，把抑制不合理需求，提升到保障我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略高度，通過(guò)能源需求的合理化，供應(yīng)的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)的能源安全保障。

2、能源的環(huán)境安全觀：由單純的“保障供給”理念，轉(zhuǎn)向“保障供給和保護(hù)環(huán)境并重”的理念，把解決能源利用造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提升到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。

3、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的能源安全觀：人類文明形態(tài)的進(jìn)步將伴隨著能源革命，國(guó)際能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、能源效率的提高、能源科技的進(jìn)步、能源價(jià)格的優(yōu)勢(shì)等，對(duì)我國(guó)能源的核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成挑戰(zhàn)的同時(shí)，也提供了機(jī)遇。我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)能源安全觀應(yīng)基于新能源科技和產(chǎn)業(yè)的振興，確立具備國(guó)際視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的能源安全觀。

我國(guó)能源安全的四個(gè)戰(zhàn)略要素

從以上體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”與“生態(tài)文明”理念，以及我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的能源安全觀出發(fā)，提出以下我國(guó)能源安全的四個(gè)戰(zhàn)略要素：

1、節(jié)能和減排是保證我國(guó)能源安全的基本要素之一。加強(qiáng)節(jié)能降耗，大力改變“高消耗、高排放、高污染、低效率”的粗放發(fā)展模式，抑制煤炭、石油、電力和熱能使用中的浪費(fèi)，抑制不合理需求；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)能源合理消費(fèi)，限制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，推廣節(jié)能技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能；認(rèn)真做好建筑和交通節(jié)能；對(duì)城鎮(zhèn)化提出明確的綠色、低碳的要求，設(shè)置“城市排放天花板”，推廣“低碳社區(qū)”建設(shè)；強(qiáng)化“煤炭、石油消費(fèi)總量”和“排放總量”的雙控。國(guó)家已經(jīng)明確2015年能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020年能否定量提出總量控制在45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，其中，主要是對(duì)煤炭和石油消費(fèi)總量的控制。

2、化石能源的高效、潔凈化利用，是我國(guó)中近期能源安全的要素。特別是在高效綠色安全開發(fā)的基礎(chǔ)上，提高煤炭的發(fā)電和直燃利用的效率和潔凈度，增加天然氣（含非常規(guī)天然氣）的比重（盡早使其在一次能源結(jié)構(gòu)中的占比超過(guò)10%），發(fā)展石油替代，提高車用燃油的品位等，火電必須脫硫、脫硝，并對(duì)煤電提出具體要求：每千瓦時(shí)煤電的二氧化碳排放量降至700克左右（目前平均為800多克）。

3、將“以煤為主自給，以引進(jìn)油、氣為重心”的能源安全戰(zhàn)略，逐步轉(zhuǎn)向以低碳新能源技術(shù)的進(jìn)步和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為我國(guó)能源安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略要素。從科技、政策、體制等幾方面，推進(jìn)可再生能源（含水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、垃圾資源化利用、地?zé)帷⒑Ｑ竽埽┖秃穗姷确腔茉吹姆€(wěn)步發(fā)展，顯著增加它們?cè)谖覈?guó)一次能源中的比重，占領(lǐng)綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。這是我國(guó)能源長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，也是保證我國(guó)能源安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。國(guó)家已明確非化石能源2020年占比大于15%，建議2030年應(yīng)能大于25%，2050年進(jìn)一步達(dá)到40%～50%。建議成立國(guó)家研究中心，加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4、拓寬國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)資源，特別是與俄羅斯及周邊國(guó)家的能源合作。積極進(jìn)口石油、天然氣、電力、金屬鈾、高品位煤炭等，增加供給和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，是我國(guó)能源安全不可或缺的要素。

（作者系中國(guó)工程院院士）