2013年12月14日，中國煤炭經(jīng)濟(jì)30人論壇第六次研討會在北京舉行，就煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題展開專題討論。

論壇指出，煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不僅必要，而且緊迫。煤制油產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年研發(fā)探索，目前發(fā)展勢頭良好，是煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，也是緩解煤炭產(chǎn)能過剩、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，降低我國石油對外依存度、保障能源安全的重要舉措。

中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌表示，經(jīng)過五年多的跟蹤研究，越來越覺得發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義重大。一是可以破解石油資源供給的瓶頸，二是有助于化解石油對外依存度過高的風(fēng)險，三是可以解決煤炭產(chǎn)能過剩的問題，四是有助于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，五是有助于推動優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，六是有利于增強(qiáng)我國在國際能源戰(zhàn)中的主動權(quán)。

未來煤制油工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)保問題成為大會探討的重要話題。與會者普遍認(rèn)為，未來煤制油工業(yè)應(yīng)主要集中在西北地區(qū)，特別是新疆。同時，企業(yè)家們也意識到發(fā)展煤制油工業(yè)必須堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展之路。

煤制油產(chǎn)業(yè)離不開國家政策的支持，中國煤炭工業(yè)協(xié)會名譽(yù)會長、原煤炭工業(yè)部副部長濮洪九說：“政府要重視煤制油產(chǎn)業(yè)、煤炭清潔利用的問題，出臺支持性政策。”

中國能源研究會副理事長、國家能源局原副局吳吟也認(rèn)為，應(yīng)將煤制油列為國家安全戰(zhàn)略，包括人才培養(yǎng)等都要出臺相應(yīng)政策。

目前，在發(fā)展煤制油問題上，國內(nèi)意見還不統(tǒng)一，有必要深入研究煤制油產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模、技術(shù)路線選擇，分析發(fā)展障礙并提出政策建議，以期達(dá)成共識和新的認(rèn)識。與會者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)出臺盡快促進(jìn)煤制油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策，為國家能源安全、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)繁榮增添新能量、新動力。

（本版稿件由中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院整理）

華 煒 　陜西煤業(yè)化工集團(tuán)董事長

千方百計(jì)化解制約因素

關(guān)注煤制油，首先應(yīng)該關(guān)注世界油價。對這個判斷如果不正確，未來可能會吃大虧。現(xiàn)在決定油價的主要因素不是它的價值、開采成本，而是地緣政治。

從目前的情況來看，油價在較長時間內(nèi)，會繼續(xù)偏離價值，仍然會在高位波動運(yùn)行。高油價對于做煤化工、發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)是一個積極因素。

目前煤制油產(chǎn)業(yè)還存在諸多制約因素。第一是資源，煤制油項(xiàng)目是否擁有適合做煤制油的煤炭資源？是否擁有水資源？這是兩大關(guān)鍵制約因素。第二是技術(shù)，目前的煤制油技術(shù)有多種工藝路線，各有優(yōu)劣，工藝路線的選擇至關(guān)重要。第三是實(shí)力，煤制油產(chǎn)業(yè)是技術(shù)、人才和資金密集型產(chǎn)業(yè)，不僅要有資金實(shí)力，還要有技術(shù)能力和管理人才。

化解上述制約因素，首先，要科學(xué)布局，為煤制油項(xiàng)目建設(shè)尋找合適的煤炭資源及豐富的水資源；其次，要根據(jù)資源等條件認(rèn)真研究，因地制宜、因時制宜地選擇工藝路線，保證綜合效益最大化；再次，要在綜合衡量資金、技術(shù)、管理等各方面實(shí)力的基礎(chǔ)上，慎重決策、科學(xué)投資。

我國油品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由國家來制定，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，防止壟斷企業(yè)話語權(quán)過重，用一些歧視性標(biāo)準(zhǔn)排斥煤制油。此外，發(fā)展煤制油的同時，還要高度重視非煤工業(yè)鍋爐的改造和研究。

張玉卓 中國工程院院士、神華集團(tuán)總經(jīng)理

國家應(yīng)加大政策支持力度

我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)已具雛形。煤轉(zhuǎn)化利用已從以焦炭、電石、煤制化肥為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步向以清潔油品和化學(xué)品為主的現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變，以煤制油、煤制烯烴為代表的煤化工示范工程成功運(yùn)營為顯著標(biāo)志。

截至目前，中國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能和產(chǎn)量均居世界第一，煤制液體燃料年產(chǎn)能達(dá)168萬噸，煤制甲醇年產(chǎn)能達(dá)5000萬噸，煤制烯烴（含甲醇制烯烴）年產(chǎn)能達(dá)276萬噸。

發(fā)展煤化工是我國煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。一是可以解決煤炭利用過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的低碳化、清潔化利用。二是可以降低對進(jìn)口石油的依賴，解決石油供給的安全問題，部分實(shí)現(xiàn)石油替代。三是由于國際油價高位振蕩，其經(jīng)濟(jì)意義也很大。目前，煤炭的原料功能越來越受到重視，我國煤制油工藝，無論是直接液化還是間接液化，技術(shù)上已經(jīng)成熟。

國家應(yīng)盡快發(fā)布煤化工規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，避免無序和過熱發(fā)展；對煤炭就地轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行“糾偏”，避免煤化工項(xiàng)目盲目上馬；加大對煤化工技術(shù)的研發(fā)投入，使企業(yè)能夠盡早克服產(chǎn)業(yè)技術(shù)障礙；出臺對煤化工產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，扶持煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，企業(yè)應(yīng)科學(xué)理性決策，樹立風(fēng)險意識，確保項(xiàng)目成功。

吳 吟 中國能源研究會副理事長、國家能源局原副局長

產(chǎn)業(yè)化尚需層層給力

發(fā)展煤制油的意義重大，對于化解煤炭產(chǎn)能過剩，促進(jìn)煤炭清潔利用，提升煤炭產(chǎn)業(yè)水平，保護(hù)國家能源安全等都是非常重要的。

煤制油發(fā)展至今不易。政府有意愿解決能源安全問題，但是社會雜音太大，使得政府決策比較謹(jǐn)慎，最后還是企業(yè)沖在前面。如果沒有神華、伊泰等企業(yè)敢吃螃蟹、敢投資，不會有現(xiàn)在這個局面。

煤制油的發(fā)展還存在較多問題，主要是認(rèn)識不一致、規(guī)劃不到位、制度不完善、政策不給力。我們今天討論的幾個問題，盡管現(xiàn)在不能得出什么結(jié)論來，但基本上有了個方向，布局就是以西北地區(qū)為主，特別是新疆；規(guī)模要搞就搞得大一些，不能夠到處撒芝麻鹽。大家都提到基礎(chǔ)設(shè)施配套要跟上，特別是市場銷售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要跟上。技術(shù)方面做到具體問題具體分析，對于一些關(guān)鍵性的問題要進(jìn)行集中攻關(guān)處理。

煤制油下一步的發(fā)展需要層層給力：國家層面，要將煤制油列為國家安全戰(zhàn)略，包括人才培養(yǎng)等都要出臺相應(yīng)政策；部門層面，要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入；地方層面，一定要執(zhí)行國家規(guī)劃，不能凡是資源就搞轉(zhuǎn)化；企業(yè)層面，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)努力、加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)行技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

濮洪九 中國煤炭工業(yè)協(xié)會名譽(yù)會長、原煤炭工業(yè)部副部長

發(fā)展煤制油意義重大

煤制油發(fā)展始終爭論不休，一些企業(yè)如神華、伊泰以及潞安等起了關(guān)鍵的作用，用事實(shí)回答了是市場經(jīng)濟(jì)體制在起決定性作用。

目前我國煤炭產(chǎn)能過剩問題還沒有從根本上得到解決。2013年前10個月，產(chǎn)煤30.9億噸，消費(fèi)29.5億噸，剩余1.4億噸，這期間還進(jìn)口了2.6億噸，也就是說市場上多了4億噸煤。我們國家一次能源特別是化石能源中煤炭占了94%，油和氣只占了6%，僅靠進(jìn)口能解決石油問題嗎？顯然行不通。煤炭是我國資源最豐富，也是最經(jīng)濟(jì)的一次能源，并且能轉(zhuǎn)化成清潔能源。所以，做好煤炭的轉(zhuǎn)化和清潔利用，是當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)、最可靠的辦法。煤制油發(fā)展可以解決煤炭過剩的問題，同時也可以解決煤炭的清潔利用問題，從行業(yè)健康發(fā)展角度來說很有必要。結(jié)合煤制油產(chǎn)業(yè)多年來的發(fā)展成果，我認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)應(yīng)由示范項(xiàng)目逐漸推廣開去。

煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展要科學(xué)，因此要繼續(xù)深入研究，形成能夠反映煤制油產(chǎn)業(yè)實(shí)際的系統(tǒng)、完善的研究報(bào)告，政府要重視煤制油產(chǎn)業(yè)、煤炭清潔利用的問題，出臺支持性政策。要打破行業(yè)、所有制和地區(qū)的限制，實(shí)行煤制油產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一攻關(guān)、統(tǒng)一規(guī)劃。另外，行業(yè)協(xié)會、學(xué)會要發(fā)揮積極作用，為煤制油產(chǎn)業(yè)提供支持，向上做好呼吁。

岳福斌 中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長

量力而行 穩(wěn)中求進(jìn)

通過對我國煤制油產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成熟度、人力資源保障、資源條件、生態(tài)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險等因素進(jìn)行綜合分析，可以看出目前我國煤制油技術(shù)、資源和生態(tài)條件已經(jīng)具備，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性明顯，只要加強(qiáng)風(fēng)險控制，推動煤制油的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)具備較好的可行性。目前已形成的煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是：

1.技術(shù)路徑選擇上，重點(diǎn)發(fā)展間接液化，繼續(xù)示范直接液化和其他工藝，推動技術(shù)創(chuàng)新，打造中國煤制油技術(shù)的升級版。

2.產(chǎn)業(yè)布局上，要“立足西北、加快新疆、拓展海外”。

3.產(chǎn)能規(guī)劃上，“十二五”期間，完善已形成的產(chǎn)能；“十三五”期間，對達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)擴(kuò)能，并規(guī)劃新的產(chǎn)能。

4.生產(chǎn)主體上，要由掌握核心技術(shù)、代表煤制油先進(jìn)生產(chǎn)力的企業(yè)牽頭發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)。

5.物流服務(wù)上，打破成品油市場的壟斷格局，全面提升油品物流服務(wù)信息化水平。

煤制油產(chǎn)業(yè)風(fēng)險性相對較大，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)定產(chǎn)能，規(guī)范政府行為，保持政策的相對穩(wěn)定性，堅(jiān)持以市場為決定性手段，輔之以必要的政府規(guī)制，走企業(yè)自主發(fā)展的道路。

此外，應(yīng)加大財(cái)政、稅收、信貸、PE（私募股權(quán)投資）、上市等政策支持力度。同時，發(fā)揮好財(cái)險和人身責(zé)任險的作用。

賀民強(qiáng) 中國燃料有限公司董事長

合力打造煤制油銷售網(wǎng)絡(luò)

中石化和中石油是我國成品油生產(chǎn)和銷售的兩大主要集團(tuán)，二者采用的銷售模式分為三種：一是零售，即通過加油站直接把油品銷售給過往的車輛；二是批發(fā)，即把成品油賣給其他社會上的加油站；三是直銷（配送），即銷售油品給非加油站終端用戶。

2012年，中石化零售量10785萬噸，直銷量3325萬噸，批發(fā)量1789萬噸，主要供應(yīng)給其自身3萬多個加油站；中石油成品油銷售15328萬噸，市場份額為39.3%，加油站1.9萬多個。加大對終端的直銷力度，減少中間批發(fā)環(huán)節(jié)，降低中間成本，是兩大集團(tuán)未來的發(fā)展趨勢。

我國煤制油產(chǎn)業(yè)到2020年，預(yù)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)6000萬噸至7000萬噸的產(chǎn)量，2030年更可達(dá)到1億噸。

目前煤制油銷售存在著自建網(wǎng)絡(luò)的問題，這樣帶來銷售成本過高、受銷售市場壟斷格局制約等問題，若不能未雨綢繆，將嚴(yán)重制約煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，十分有必要合力打造完善的調(diào)配運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)。

應(yīng)按照十八屆三中全會的要求，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，即國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的所有制經(jīng)濟(jì)。通過體制的創(chuàng)新，合力打造一個平臺，創(chuàng)建煤制油全產(chǎn)品鏈的獨(dú)立銷售網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)煤制油企業(yè)的共贏，促進(jìn)煤制油產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

張雙旺 內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)董事長

用碳匯林解決排放問題

近兩三年來，煤制油的發(fā)展比原來預(yù)想的要好一些，但困難依然存在，反對的聲音仍然比較大，而且短時間內(nèi)不會改變。

我們會全力以赴地把煤制油技術(shù)搞上去。目前最擔(dān)心的是排放問題，最近幾年，從北到南都遭遇了“霾伏”，環(huán)境問題引起了人們的重視。伊泰在這幾個項(xiàng)目上一定不惜代價把環(huán)境保護(hù)問題解決好。這幾年我們搞碳匯林，我感覺這是個好辦法。

在產(chǎn)業(yè)布局上，大的產(chǎn)業(yè)布局以內(nèi)蒙古、陜西、新疆為主得到了大家的普遍贊同，小的布局也很重要，煤制油項(xiàng)目選址一定要在通風(fēng)處。還有用水的問題，控制到生產(chǎn)1噸油消耗8噸水應(yīng)該不成問題。多年以后，煤制油很可能三分天下有其一。

郝喜柱 內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)副總經(jīng)理

規(guī)劃先行 合理布局

煤制油產(chǎn)業(yè)對緩解我國能源供給緊張局面具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且煤制油產(chǎn)品清潔高效，對治理城市大氣污染也有切實(shí)的效果。同時，對大型設(shè)備國產(chǎn)化，推動材料工業(yè)、制造工業(yè)、電子工業(yè)等重要行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步均有重要作用。此外，對一些地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變資源利用單一的局面，提高資源利用價值，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生作用巨大。

政府應(yīng)該加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)劃先行、合理布局，堅(jiān)決避免盲目發(fā)展。可以通過傾斜性稅費(fèi)政策扶持煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快制定煤制油技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持煤制油產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，走集約化發(fā)展的路子，并進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加快科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。

翟明華 山東能源集團(tuán)總工程師

煤炭轉(zhuǎn)化是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向

山東能源集團(tuán)在煤化工方面制定了“十二五”規(guī)劃，包括煤制天然氣、煤制烯烴、煤焦化等。其中，煤制天然氣在新疆有年產(chǎn)20億立方米的項(xiàng)目正在實(shí)施，煤制烯烴正在爭取項(xiàng)目，煤焦化主要圍繞焦?fàn)t煤氣等產(chǎn)品與其他企業(yè)展開合作，形成了煤焦油—炭黑油、蒽油—炭黑—橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)鏈。

此外，褐煤的低溫?zé)峤狻⒌蜏馗绅s也是未來的發(fā)展方向。目前，山東能源集團(tuán)跟韓國的SK、日本的新日鐵在褐煤氣化方面開展了一些合作。

煤制油也是一個很好的方向，山東能源集團(tuán)在內(nèi)蒙古、新疆的煤炭資源都存在轉(zhuǎn)化問題，今后需要跟有關(guān)各方加強(qiáng)合作。

李永旺 中科合成油技術(shù)有限公司總經(jīng)理

煤制油離不開技術(shù)支持

根據(jù)中國工程院的研究結(jié)果，按現(xiàn)在的發(fā)展趨勢，2030年我國總油品消耗量會達(dá)到7億噸至7.5億噸甚至更多，只有增加石油自產(chǎn)量才能確保能源安全。煤制油現(xiàn)在起步有點(diǎn)晚，目前運(yùn)行的一些項(xiàng)目，技術(shù)水平是相對比較低的。在技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新方面，國家應(yīng)該給予支持。

目前內(nèi)地煤制油產(chǎn)業(yè)布局太多，這并不合理。重點(diǎn)應(yīng)該布局新疆，因?yàn)樾陆拿褐苯油膺\(yùn)使用成本高，但如果轉(zhuǎn)化成油品、化學(xué)品等高濃縮產(chǎn)品再運(yùn)出來，成本會低很多。“三西”（內(nèi)蒙古西部、陜西、山西）條件好、離市場近，在西部運(yùn)油大通道尚未建成之前，做一些是合適的。

發(fā)展煤制油還有幾個問題值得關(guān)注。最重要的是水，節(jié)水的事只要肯投入問題就不大。至于二氧化碳的處理，搞碳匯林比較合適。