“目前，中國是到了不得不重視霧霾治理的時(shí)候了。”國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、日本名古屋大學(xué)教授薛進(jìn)軍對《經(jīng)濟(jì)》記者說。

如何治理？治理霧霾難在哪里？是擺在政府、企業(yè)、社會面前的現(xiàn)實(shí)問題。

能源結(jié)構(gòu)，難改

燃煤排放的二氧化硫等污染物，被認(rèn)為是PM2.5的重要來源之一。消解過剩產(chǎn)能、壓減燃煤、提高可再生能源利用率、“煤改氣”等，都是環(huán)境治理的重要步驟。這樣一來，改變能源結(jié)構(gòu)就變得尤為重要。

“如果這種能源結(jié)構(gòu)不徹底改變，霧霾不可能從根本上解除。”薛進(jìn)軍告訴記者。

那么，如何轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)？

這基本上很難。北京城市運(yùn)行與發(fā)展研究中心主任、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員陳銳認(rèn)為：“我國的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化缺乏系統(tǒng)性思考，認(rèn)為產(chǎn)能過剩，就去消解產(chǎn)能過剩。我國通過一次原材料供給生產(chǎn)資源型產(chǎn)品，從而帶動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。一次產(chǎn)業(yè)一旦停滯，不采煤，去用天然氣，又出現(xiàn)氣荒，能源一直處于失衡狀態(tài)。”他告訴記者，2009年，因天然氣短缺杭州多家企業(yè)被關(guān)停，武漢市26座加氣站全面停止供氣。國內(nèi)天然氣批發(fā)價(jià)平均每噸已暴漲500元以上，漲幅超過兩成。各地紛紛展開的“煤改氣”工程，也因?yàn)?ldquo;氣短”而多次遭遇質(zhì)疑。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員李萌也對《經(jīng)濟(jì)》記者表示：“我國在能源結(jié)構(gòu)中對煤炭依賴非常嚴(yán)重，這個(gè)問題的解決也不可能一蹴而就，那種‘畢其功于一役’的想法和做法都是不可取的。”

“提高可再生能源利用率也是治理霧霾途徑之一。”中國可再生能源協(xié)會會長張平告訴記者。但是薛進(jìn)軍告訴記者，“據(jù)國家發(fā)改委能源所的研究，中國能源結(jié)構(gòu)從以煤炭為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥稍偕茉礊橹鞯霓D(zhuǎn)折點(diǎn)在2050年左右。”

看來，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)來治理霧霾真的很難。

然而另一個(gè)霧霾源——機(jī)動(dòng)車尾氣排放，它的治理結(jié)果也不太理想。相關(guān)治理措施不斷出臺。但不論是“搖號購車”還是“限行”，都無法改變積重難返的現(xiàn)狀。據(jù)悉，2012年初，北京市的機(jī)動(dòng)車保有量就突破了500萬，這個(gè)數(shù)字還在不斷增加，持續(xù)向大氣排放著PM2.5。

還有城市與農(nóng)村、中心與邊緣區(qū)域資源配置嚴(yán)重不合理，人口不斷向大城市涌入，機(jī)動(dòng)車怎能不增加，抑制尾氣排放又怎能不難呢？

“超級城市”的繁華曾經(jīng)令我們驕傲，而當(dāng)越來越多的問題暴露出來，我們必須重新思考，城市是不是快被拖垮了？而霧霾，是不是一個(gè)警告？

經(jīng)濟(jì)？環(huán)境？難抉擇

治理大氣污染是國家與各級政府眼下正著手在做的事。黨的十六大報(bào)告早已指出，要實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧。”

李萌告訴記者：“《國家環(huán)境保護(hù)‘十二五’規(guī)劃》和《‘十二五’控制溫室氣體排放工作方案》中提出二氧化硫、氨氮、氮氧化物3項(xiàng)主要污染物排放分別降低8%、10%和10%的防控目標(biāo)。2013年3月1日起開始執(zhí)行最嚴(yán)厲的大氣污染物限排政策，授權(quán)地方政府在霧霾等緊急情況下進(jìn)行限值停產(chǎn)，根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境容量限定污染物排放量。”

這種“限值停產(chǎn)”落實(shí)情況如何？

截至記者發(fā)稿日，北京只剩下四家燃煤電廠。在為“煤改氣”相關(guān)話題采訪華北電力大學(xué)徐教授時(shí)，他告訴記者：“北京僅剩的這幾家燃煤電廠，現(xiàn)在也并不像人們想象的那樣具有高污染性。燃煤大規(guī)模實(shí)現(xiàn)脫硝、脫硫，排放更是有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。”

奧運(yùn)期間，北京、天津、河北曾聯(lián)手制定相關(guān)措施，關(guān)停污染企業(yè)，“還奧運(yùn)一個(gè)藍(lán)天”。但奧運(yùn)過后，藍(lán)天也一去不返。

記者致電北京已被報(bào)道過的被關(guān)停家具生產(chǎn)企業(yè)“世家博森”，官網(wǎng)上的號碼經(jīng)多次撥打后接通，但得知，此號碼早已易主。

據(jù)悉，截至2013年底，河北省已完成脫硫、脫硝、除塵等減排工程426個(gè)，關(guān)停取締重污染小企業(yè)8347家。中華環(huán)保聯(lián)合會曾對河北省唐山市的企業(yè)污染做過實(shí)地調(diào)查，應(yīng)對質(zhì)疑，河北省環(huán)境保護(hù)廳隨即作出檢查治理進(jìn)行回應(yīng)。

《經(jīng)濟(jì)》記者就“關(guān)停機(jī)組”相關(guān)問題致電唐山市古冶區(qū)河北匯源煉焦制氣集團(tuán)有限公司，但接線工作人員宣稱對此事并不了解。得不到確切信息，記者無法肯定，所謂“關(guān)停污染企業(yè)”，究竟是不是“貓捉老鼠”，政府與企業(yè)玩的一場游戲呢？

有媒體曾報(bào)道過甘肅某地關(guān)停污染企業(yè)的事。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人坦言，關(guān)閉107家企業(yè)后，工業(yè)產(chǎn)值將減少4.4億元，減少稅收3000多萬元。這對于一個(gè)財(cái)政困難縣來說，將是一道很難邁過的坎。

薛進(jìn)軍認(rèn)為：“中國現(xiàn)在正在亦步亦趨地走日本高度發(fā)展和先污染后治理的老路。”他介紹，上世紀(jì)50至70年代高速增長期，日本政府制定“全國綜合開發(fā)計(jì)劃”，制定了集中于沿海地區(qū)的13個(gè)新產(chǎn)業(yè)城市、6個(gè)工業(yè)整備特別地區(qū)，集中發(fā)展重化工業(yè)。1960年代，日本的GDP年增長率到達(dá)9%，1960年代后半期更高達(dá)12.4%。這使得日本在1970年代后期成為“世界工廠”和“制造業(yè)大國”，“日本制造”成為其代名詞。日本的能源消費(fèi)在這期間也增加了7倍。這些成就的代價(jià)是“四大公害病”和極大的社會混亂。日本在1955-1965年發(fā)生了嚴(yán)重的大氣污染，有過能見度只有30米—50米的惡性記錄。