壟斷之門被撬開——暗戰原油進口配額

一個1000萬噸的原油進口配額，攪動各方利益。

國家能源局終于“松口”，山東地煉四處游說爭“口糧”，財政部、商務部、地方政府極力促成，為何到了發改委這里，“臨門一腳”遲遲不發？

這場原油進口配額的暗戰，背后其實是一場民營企業對壟斷央企發起的挑戰。

等了快半年指標還沒下來

幾天前，山東省商務廳召開全省石油煉化企業座談會，東明石化、京博化工等10家省內龍頭煉化企業悉數到場。

這是一場事關山東地煉未來發展的座談會，大家心照不宣的主要議題是：1000萬噸原油進口配額為何等了6個月還沒下來？

2013年7月，國務院出臺83號文件，明確指出“本著有利于結構優化、淘汰落后產能的原則，賦予符合質量、環保、安全及能耗等標準的原油加工企業原油進口及使用資質”。

緊隨其后，國家能源局向有關部門和企業下發特急文件《煉油企業進口原油使用資質條件(征求意見稿)》，開始設計地煉進口原油的分配原則和方案，并要求10月21日反饋書面意見。

為引導更多地煉企業加入，征求意見稿還提出要積極爭取國家增加原油計劃指標，放開對地方煉化企業加工進口原油的限制，給予1000萬噸/年原油非國有貿易進口資質。山東，是重中之重。

“原以為原油進口配額2013年國慶期間就能下發，沒想到因為內部協調問題，最終還是在國家發改委那里卡殼了。”焦急的等待之后，山東省煉油化工協會會長劉愛英有些坐不住了，“雖然政策上的支持力度越來越大了，但原油配額依然不是那么好拿的。”

“1000萬噸配額卡在發改委那了”

對“兩桶油”來說，這個活口的放開，是有競爭意味的。

據業內人士稱，該方案出臺后就立即遭到中石化、中石油兩大石油集團強烈反對，這也是原油進口配額遲遲無法下發的重要原因之一。

在原油進口配額的角逐中，財政部很快落實了國務院的政策，將地方煉化企業1000萬噸的原油進口配額納入了2013年的財政收入計劃。

一位業內人士告訴記者，財政部當時想盡快促成配額的下發，以便在第四季度更好地完成稅收任務。

2013年9月，財政部還曾到山東就地方煉油廠情況進行專門調研，相關領導調研了七八家地煉企業，還在東營召集部分山東地煉企業進行了座談會。

“財政部通過調研了解到，地方煉廠的生產能力完成1000萬噸配額沒有問題。”劉愛英坦言，地方政府、財政部、商務部對于原油配額的落實都十分積極，多方也在努力促成此事，但審批就是遲遲不下來。

據劉愛英了解，國家能源局出臺文件后，在向發改委各個司局征求意見過程中遇到了諸多阻力。

發改委內部有聲音認為，山東地煉雖是合法企業，但新增產能沒有經過國家發改委批準，就算是違規。

劉愛英不同意這種看法，因為自1993年開始，國家就將審批政策權限下放，山東地煉企業的產能都經過了當地政府的審批。

“除能源局積極推進外，其它部門也想主導原油進口配額分配的相關操作。國家發改委內部具體如何協調此事不得而知，但這在很大程度上造成了配額的擱置。”劉愛英說。