一般而言，治理霧霾的最直接途徑就是減少能源消費(fèi)。然而，能源是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，大幅減少能源消費(fèi)將直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此不能簡(jiǎn)單地削減能源消費(fèi)，比較可行的方法是在大力提高能源效率的同時(shí)，通過調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)低碳化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2012年，煤炭消費(fèi)量占我國(guó)一次能源消費(fèi)的66.6%，而同年世界煤炭消費(fèi)占比僅為29.9%。可見，提高低碳能源在一次能源消費(fèi)中的比例，降低高碳能源消費(fèi)占比至關(guān)重要。為此，我國(guó)已經(jīng)提出了“減煤、穩(wěn)油、増氣”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“減煤”方面，根據(jù)國(guó)家煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，我國(guó)已為煤炭消費(fèi)設(shè)定了約束性指標(biāo)，即2015年全國(guó)煤炭消費(fèi)量將控制在39億噸左右。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》指出，2017年煤炭占一次能源消費(fèi)比重要降低到65%以下。

相較于“減煤”，“穩(wěn)油、増氣”的難度似乎更大，原因是國(guó)內(nèi)常規(guī)油氣供應(yīng)潛力均有限，特別是常規(guī)石油供應(yīng)。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，我國(guó)常規(guī)石油供應(yīng)將在2015年左右達(dá)到2億噸的峰值，之后逐漸下降，2050年產(chǎn)量減少至1億噸。天然氣方面，據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，即便是樂觀估計(jì)，2030年國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣也僅可能達(dá)到2500億立方米。與供應(yīng)相比，根據(jù)調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，中國(guó)工程院預(yù)測(cè)，2030年石油需求將達(dá)到6.5億噸，2050年達(dá)到7.5億噸；天然氣將在2030年達(dá)到4500億立方米，2050年達(dá)到5500億立方米。常規(guī)油氣供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，而進(jìn)口外部油氣又面臨諸多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，發(fā)展非常規(guī)油氣資源成為調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)能否順利完成的決定性因素之一。

而如何保障非常規(guī)油氣資源開發(fā)，除了加大勘探開發(fā)力度和大力發(fā)展非常規(guī)開發(fā)技術(shù)外，還需為其提供較好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。

在這方面，美國(guó)頁(yè)巖氣開采已經(jīng)面臨經(jīng)濟(jì)困境，即大量頁(yè)巖氣的開采導(dǎo)致國(guó)內(nèi)供應(yīng)量激增，從而降低了國(guó)內(nèi)氣價(jià)。根據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）的統(tǒng)計(jì)，2012年美國(guó)月度天然氣現(xiàn)貨價(jià)格跌至2000年以來的歷史最低點(diǎn)，為1.95美元/百萬(wàn)英熱單位（MBtu）。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，一旦氣價(jià)低于2.5美元/MBtu，生產(chǎn)頁(yè)巖氣將無利可圖。在這一背景下，頁(yè)巖氣開發(fā)商將轉(zhuǎn)而生產(chǎn)比天然氣含碳更高的致密油，或打破頁(yè)巖氣出口限制，從而提升頁(yè)巖氣開發(fā)商的利益。

目前，就價(jià)格水平而言，中國(guó)天然氣市場(chǎng)也存在與美國(guó)相似的問題，即天然氣價(jià)格較低，不同的是美國(guó)是市場(chǎng)化導(dǎo)致的低價(jià)格，而國(guó)內(nèi)是非市場(chǎng)化導(dǎo)致的低價(jià)格。對(duì)于國(guó)內(nèi)而言，必須加快天然氣定價(jià)機(jī)制改革，進(jìn)一步加快價(jià)格的市場(chǎng)化步伐，從而保障氣源進(jìn)口和非常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)。這也是國(guó)內(nèi)積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革的重要原因之一。2013年以來，國(guó)家加快了對(duì)六大領(lǐng)域的價(jià)格改革，其中就包括油氣兩個(gè)領(lǐng)域。事實(shí)上，價(jià)格改革也能達(dá)到引導(dǎo)能源合理消費(fèi)，促進(jìn)能源資源節(jié)約和高效利用的目的。

然而，需要警惕的是，在發(fā)揮非常規(guī)油氣資源開發(fā)對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作用的過程中，需要做好前期環(huán)境評(píng)估、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、相關(guān)法律法規(guī)制定等基礎(chǔ)工作，特別是環(huán)境評(píng)估工作。從美國(guó)來看，“頁(yè)巖氣革命”有利于其“能源獨(dú)立”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但頁(yè)巖油氣開發(fā)過程中的環(huán)境問題也引起了環(huán)保人士的關(guān)注，如開采過程中的溫室氣體排放、土地使用、水資源消耗、潛在地震的誘發(fā)等。

霧霾并非中國(guó)獨(dú)有，不是中國(guó)特色，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在其工業(yè)化過程中也出現(xiàn)過霧霾。其中，最為嚴(yán)重的當(dāng)屬英國(guó)。1952年的2個(gè)月內(nèi)，英國(guó)倫敦的重度霧霾天氣就導(dǎo)致了1.2萬(wàn)人喪生，而造成霧霾的原因正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭資源的大量消耗。英國(guó)花了半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間來治理霧霾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)無疑也是其重要措施。中國(guó)應(yīng)該以史為鑒，一定要避免英國(guó)的悲劇在中國(guó)出現(xiàn)。在剛性需求持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，治理霧霾必須依賴能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（作者：王建良 為中國(guó)石油大學(xué)（北京）石油工程管理博士）