2013年，煤炭生產百萬噸死亡率0.293，同比下降21.7%，首次降到0.3以下。

好消息，人們不陌生。近幾年煤礦安全的成績單一向不錯。作為最具代表性的指標，煤炭生產百萬噸死亡率從前些年降至1以下，2012年降至0.5以下，到如今降至0.3以下，看似自然，實則艱難。

降幅越大，再降的難度越大，就如同從海綿里擠水，不使大力不行，不抓要害使對巧力更不行。

趕上煤市蕭條，企業“虧”聲一片。利益面前看安全，顧不上的、不想管的、寧可鋌而走險的，都冒了出來……頭腦中的神經若放松一點點，行動上早已走出十萬八千里，其結果更是災難性的。能不能防得住，是個大考驗。頂住了，不容易。

總結經驗，有很多。最關鍵的也最簡單：心里愿意抓，知道該抓啥。

“七寸”在哪兒？

記者到一家企業采訪，聽一線的班前會。班長每天抽查一個人，說說自己崗位有哪些危險源。對答很流暢。可折疊的危險源辨識卡，送了記者一套，每個工種十余條，打開一串串，攜帶方面。

對工人來說，遵章守紀已是工作習慣。2013年前10個月，這家企業無事故，企業不愿多說。11月，一個外委工程的施工人員出了事，企業感覺壓力很大，沒面子，挺丟人。

如今，很多國有煤炭企業說到安全，教訓深刻汲取，成績不愿多提。這一則說明煤礦安全工作的艱巨和復雜，二則說明安全管理在企業核心工作中的分量。

但到了小煤礦，情況又不同。假密閉、盜采、違規用工……有的甚至亂得超乎想象。這個參差不齊的大攤子，該怎么管？

用事故教訓倒逼，總結共性規律。

2013年初，國家安全生產監督管理總局以總局令的方式下發《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》。188個字，從上百條法律規章中總結提煉，涵蓋證照、采界、通風、瓦斯、水患、設備、人員，條條都是制約煤礦安全的關鍵要素。隨后，國家安監總局、國家煤監局組織調研，起草了煤礦安全治本攻堅七條措施，上報國務院，以《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）下發。二者稱為“雙七條”。

“雙七條”一出臺，便受到各煤礦礦長、職工以及遇難礦工家屬的關注。大家紛紛發表倡議書、建議信。各地政府、煤礦安全監察監管部門沉下身子宣貫，督促礦長嚴格落實。

河南省副省長張維寧與50名礦長談心時說得好：“我們不要帶血的GDP，不要帶血的煤炭產量。煤礦安全紅線的細化和具體化，就是‘雙七條’。”

國有大礦積極踐行。山東能源肥礦集團把《七條規定》層層分解，第一條、第二條由集團生產技術處負責，第三條、第四條由通防處負責，第五條由地質測量處負責，第六條由機電處負責，第七條由安監局、人力資源處負責，真抓落實，不到1個月，查出780多個問題，對有關人員罰款5萬元。

西南的小煤礦問題仍存。該貼的宣傳資料倒是都貼了，但細一查，礦領導帶班下井的公示還是去年的；井下采掘頭面密集布置，串聯通風；避難硐室內的滅火器早過期了。

再看2013年煤礦事故多發的省份，貴州、重慶、湖南、四川……跑不出“雙七條”落實不力的地方。甚至更離譜的，重慶“3·21”北碚區金茂煤業公司煤與瓦斯突出較大事故，就發生在礦長簽訂承諾書的第二天。

怎么辦？

2013年8月27日，國家安監總局、國家煤監局在云南昆明召開全國50個煤礦安全重點區縣安全生產工作座談會。這50個區縣產煤量不足全國772個產煤區縣的十分之一，而事故死亡人數卻占了總量的四分之一、重特大事故起數占了總量的近三分之一。

在2013年11月21日召開的全國煤礦安全生產專題視頻會上，國家安監總局正式宣布啟動50個重點縣煤礦安全攻堅戰，力爭到2015年底，50個重點縣煤礦死亡人數比前五年（2008年至2012年）平均死亡人數下降50%以上。

安全賬就是經濟賬

吉林不算產煤大省，但在2013年上半年卻因煤礦事故成為焦點。八寶煤業“3·29”、“4·1”瓦斯爆炸事故，和龍市慶興煤礦“4·20”瓦斯爆炸事故，短短23天內，百余人死傷。

據稱，工人二次冒險下井，是為了搶救設備，減少損失。可結果呢？除普通礦工外，八寶煤業副總以上15位領導有8人或遇難、或受傷、或被刑拘，21名救援隊員喪生。這是人員損失。若算經濟損失，以億元計，三年也補不回來。

安全賬就是經濟賬。

2013年煤炭市場行情不好，前10個月大型煤炭企業33家虧損，小煤礦關停無數。湖北宜昌依然提出，絕不能因為困難而降低安全標準。湖北第一產煤大縣遠安縣明文規定，分管安全生產工作的副縣長、縣安監局局長每周下井不少于1次，縣安監局分管副局長每周下井不少于2次，鄉鎮長、黨委書記每月下井不少于1次，分管副鄉鎮長每周下井不少于2次。縣委、縣政府明確表態，抓煤礦安全，要人給人，要錢給錢，要政策給政策。

安全生產環境好，在不景氣的市場環境中，留得住企業最寶貴的資源。福建煤電股份公司銅鑼坪礦2013年采掘一線職工穩定率達到96%，同比提升了5個至6個百分點。工人說：“通風系統改了，井下溫度降了，見領導多了，都是好變化，誰對咱負責，咱心里明白。”

再看煤炭企業抓了一整年的成本管理。上機械裝備，減人提效；不采高突礦井、突出頭面，強調經濟技術一體化；重視人均工效，取消超產獎……哪一項不是安全管理的治本之策。

安全與生產并無矛盾。算好安全賬，就是算好經濟效益賬、清潔利用賬、企業形象賬、健康發展賬。

明白這個道理，展望新一年，海綿里的水還可以再擠，煤礦的事故還可以再降，換回鮮活的生命和更多家庭的幸福，沒有比這更有意義的事。