“根據(jù)在線數(shù)據(jù)的初步分析，我們發(fā)現(xiàn)，在華北地區(qū)，山東、河北等省的一批火電、鋼鐵企業(yè)嚴(yán)重超標(biāo)排放，一些排污大戶甚至在當(dāng)?shù)靥幱谥囟任廴镜囊恍r(shí)段，依然每個(gè)小時(shí)都在超標(biāo)排放。”1月14日，公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合人民大學(xué)環(huán)境政策研究所、阿拉善SEE公益機(jī)構(gòu)等共同發(fā)布《藍(lán)天路線圖》大氣污染調(diào)研二期報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）稱，通過(guò)對(duì)全國(guó)上百個(gè)空氣質(zhì)量信息實(shí)時(shí)公開(kāi)數(shù)據(jù)以及北京、河北、山東等省份發(fā)布的在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，部分火電、鋼鐵等高耗能企業(yè)污染物排放超標(biāo)嚴(yán)重，工業(yè)源仍是區(qū)域最大排放源。

部分熱電企業(yè)超標(biāo)排放頻繁

報(bào)告認(rèn)為，找回藍(lán)天的路徑應(yīng)該沿著監(jiān)測(cè)發(fā)布、預(yù)警應(yīng)急、識(shí)別源頭、分步減排的次序向前拓展。而本次報(bào)告的主旨，也意在梳理目前各階段進(jìn)展，找出關(guān)鍵瓶頸，重點(diǎn)突破，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模減排。

報(bào)告顯示，截至2014年1月2日，通過(guò)環(huán)保部 “全國(guó)城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)”發(fā)布實(shí)時(shí)小時(shí)濃度值的城市有161個(gè)，再加上18個(gè)縣級(jí)市，共有179個(gè)城市開(kāi)始了空氣質(zhì)量信息實(shí)時(shí)公開(kāi)，“規(guī)模之大開(kāi)世界之先河。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)在當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境治理進(jìn)程中具有戰(zhàn)略性意義，“不僅推動(dòng)了中央政府到地方建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，還有助于將本地污染源置于區(qū)域監(jiān)督下，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同治理。”山東、浙江、河北等省率先開(kāi)啟的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)，更猶如一雙火眼金睛，令企業(yè)的排污行為無(wú)所遁形。從在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中可以看出，部分企業(yè)排放嚴(yán)重超標(biāo)。以山東省為例，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)共1009家，只占全省排污企業(yè)的20%左右，但其排污量卻占全省非常高的比例。其中氮氧化物的超標(biāo)情況尤為突出，部分城市廢氣排放大戶的超標(biāo)率高于50%；河北省的在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)則反映，該省一批大型鋼鐵企業(yè)嚴(yán)重違反于2013年11月30日開(kāi)始執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)。就連在排放標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先于全國(guó)的北京，其自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)日均值顯示依然有超標(biāo)排放行為。如2013年10~12月，北京8家廢氣重控企業(yè)有6家存在超標(biāo)排放的情況。其中，北京太陽(yáng)宮燃?xì)鉄犭娪邢薰镜葻犭娖髽I(yè)出現(xiàn)多次超標(biāo)，且超標(biāo)幅度較大。

即使是在灰霾嚴(yán)重的當(dāng)天，“頂風(fēng)作案”的企業(yè)也不少。報(bào)告稱，在2013年12月初，華東地區(qū)經(jīng)歷了近10年來(lái)最嚴(yán)重的灰霾污染，即使在這樣的不利天氣條件下，浙江省包括恒洋熱電、新風(fēng)熱電等在內(nèi)的部分排放大戶的污染物排放濃度依然處于較高水平。

燃煤和工業(yè)源應(yīng)優(yōu)先管控

治霾需減排，但污染源頭卻眾說(shuō)紛紜。

在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的發(fā)布，凸顯了排污大戶，也有助于厘清區(qū)域內(nèi)污染源頭。報(bào)告分析，我國(guó)空氣污染呈現(xiàn)出了與國(guó)際上不同的三個(gè)特點(diǎn)：即呈現(xiàn)大面積的區(qū)域型污染特征；形成燃煤型與汽車尾氣型復(fù)合污染；發(fā)達(dá)國(guó)家的城市污染、新型市場(chǎng)國(guó)家的工業(yè)污染與發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)和生活污染相互疊加。

污染的區(qū)域性特征要求污染源的識(shí)別也必須擴(kuò)大到區(qū)域范疇。根據(jù)中國(guó)工程院院士、清華環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng)郝吉明關(guān)于區(qū)域大氣污染綜合控制研究，北京的硫酸鹽80%來(lái)自于區(qū)域性產(chǎn)生的二氧化硫排放，而上海占到40%，氮氧化物兩地都占到50%。“中科院大氣物理研究所研究員張仁健在報(bào)告中作出了尾氣只占污染源4%的結(jié)論，最近引起了爭(zhēng)議，其實(shí)大家都忽視了這些排放源頭所具有的區(qū)域性。”馬軍表示。

面對(duì)諸多大氣污染的來(lái)源，必須識(shí)別重點(diǎn)。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院賀克斌教授在《京津冀地區(qū)PM2.5污染特征與控制對(duì)策》報(bào)告中表示，形成該地區(qū)PM2.5的一次和二次污染物排放主要由工業(yè)源貢獻(xiàn)。“京津冀及其周邊區(qū)域煤炭消費(fèi)量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大氣污染形勢(shì)因此特別嚴(yán)重；近期遭遇嚴(yán)重灰霾的長(zhǎng)三角及周邊地區(qū)，工業(yè)污染排放也是主體。”因此，燃煤和工業(yè)源一定要作為優(yōu)先管控的對(duì)象。但工業(yè)源的管控也必須抓住重點(diǎn)，究竟哪些是重點(diǎn)？根據(jù)美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)的梳理，火電、鋼鐵、水泥、煉焦、石油、石化應(yīng)該成為重點(diǎn)。“數(shù)據(jù)顯示，這些行業(yè)約4千家國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)，排放了我國(guó)差不多65%的工業(yè)廢氣。”馬軍介紹。

火電達(dá)新標(biāo)預(yù)期堪憂

對(duì)于減排路徑，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與規(guī)劃研究所宋國(guó)君教授提出：“大氣污染防治應(yīng)當(dāng)先易后難、先成熟后復(fù)雜、先落實(shí)后計(jì)劃。”宋認(rèn)為，顆粒物排放的最大源是工業(yè)源，而控制顆粒物排放技術(shù)是最成熟的，可是，根據(jù)有限的公開(kāi)數(shù)據(jù)，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放還有很大的差距。

距環(huán)保部2013年第14號(hào)公告要求的火電行業(yè)燃煤機(jī)組自2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值還不到半年時(shí)間。此時(shí)，令馬軍擔(dān)憂的是：“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河北、浙江，以及內(nèi)蒙古、江蘇、河南等火電大省，都依然在執(zhí)行現(xiàn)行的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。

目前多個(gè)重污染省區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)尚未加嚴(yán)，火電企業(yè)能否達(dá)到排放新標(biāo)令人憂慮。”報(bào)告將區(qū)域排放的主體部分鎖定到一批國(guó)控和省控重點(diǎn)污染源，嘗試計(jì)算了部分企業(yè)如能達(dá)標(biāo)排放，包括達(dá)到未來(lái)半年到一年內(nèi)將要實(shí)施的新的排放標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)達(dá)成怎樣的減排比例和規(guī)模。結(jié)果顯示，確保重點(diǎn)工業(yè)和燃煤污染源達(dá)標(biāo)排放，大規(guī)模污染減排潛力巨大。因此，制定基于環(huán)境容量的更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，確保重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)排放，應(yīng)成為工業(yè)和燃煤污染治理的突破口。