國家發改委定于2014年1月22日（周三）上午9：30—10：30，召開宏觀經濟與政策新聞發布會，委秘書長、新聞發言人李樸民，規劃司、綜合司、運行局、投資司、產業司負責同志，圍繞“十二五”規劃中期評估、宏觀經濟形勢與政策、經濟運行調節、投資形勢、化解產能過剩和結構調整以及節能減排等方面情況，回答記者提問。

以下是發展規劃司司長徐林發表的演講：

“十二五”已經實施一半了，我們想知道進展的情況是否順利此前也說節能的指標可能完成的終期壓力比較大，這個情況能否給我們介紹一下。謝謝。

去年是“十二五”規劃實施的第三年，也是中期的一年，從去年年初開始國家發展改革委就組織國務院有關部門和有關方面，包括地方政府一起對“十二五”規劃的實施情況進行全面的分析和評估。在評估的過程中，我們一方面是政府內部的自我評估，也委托第三方進行獨立評估，通過網上問卷調查等方式判斷大家對“十二五”規劃實施情況的分析結果。通過我們綜合的評估，總的來看，“十二五”規劃實施的情況是比較順利的，我們的評估對主要發展目標、重大任務包括重大工程都進行了比較詳細的分析。評估報告在去年12月份已經由徐紹史主任向全國人大常委會做了專門的報告，全國人大常委會對我們報告也進行了審議，我們目前正在按全國人大常委會審議的情況對報告做進一步的修改，下一步修改完成之后，這個報告會對外公開。

分幾個方面給大家做一個介紹，從指標來看，“十二五”規劃提出的24個主要指標，絕大部分的實施進度好于預期。比如GDP的增長目標，是一個預期性指標，“十二五”規劃提出來的是年均增長7%，在過去三年里，分別是9.2%、7.7%和7.7%，根據目前經濟發展的走勢，要完成“十二五”規劃提出的年均增長7%的目標是沒有任何問題的。其他的一些指標，有兩個指標已經提前完成，一是每萬人發明專利擁有量，2013年年中是3.65件，“十二五”規劃提出的目標是3.3件，這是我們比較重視研究開發的結果，這一進展也引起了國內外廣泛的關注。二是森林蓄積量的指標，這個指標也是提前完成了“十二五”規劃提出的要求，我們在過去幾年里對生態的建設是加大了力度。我們有幾個指標完成的不是太理想，進度滯后于預期，這四個指標：一是氮氧化物排放總量減少，二是能源消費結構優化方面的指標，即非化石能源占一次能源消費比重，三是能源消費強度的指標，即單位GDP能源消耗降低，四是二氧化碳排放強度，即單位GDP二氧化碳排放降低。這四個指標是有所滯后。也可以看出這四個指標相互之間有一定的關系，節能的水平和二氧化碳排放強度之間是有一定關系，能源消費強度指標完成好的話，二氧化碳排放強度指標也會好。

在幾個重點任務方面也取得積極進展，比如經濟結構調整取得了積極進展，在過去兩年多的時間里，最明顯的是內需對經濟增長的貢獻加大，特別是消費需求對增長的貢獻加大。我們的城鎮化率，過去兩年多提高2個多百分點，服務業的比重也提高了2個百分點。剛才陳斌司長介紹化解產能過剩措施也取得了一定進展。基礎設施建設不斷加強，農業也實現了糧食產業的十連增，這些都取得非常好的進展。我們過去一直特別關注的結構性的指標，比如說城鄉的差距，也在持續的縮小，城市居民和農村居民人均收入的相對差距在不斷縮小，而且東、中、西之間人均GDP的相對差距在過去兩年時間也在持續縮小。

在科技教育事業方面也取得很大的進展。有兩個關鍵性的指標有突破：一是研究開發支出占GDP的比重已經達到1.98%，接近2%。財政教育經費支出占GDP的比重首次突破了4%，過去一直在為實現4%這個目標努力，終于在2012年實現了。最近看了一份OECD的報告，在研究中國研究開發支出和成果，他們關注到中國目前研究開發支出除了占GDP的比重在提高，總量已經超過了1萬億人民幣，而且這個總量已經超過了歐盟平均的水平，他們關注到中國每年專利數的總量也在持續上漲。還關注到中間結構性的差異，要考察你的專利確實有多大的效果，要看中國的這些注冊專利在國際上注冊的比例是多少。這個比例還偏低，我國大概是5%左右，在專利的成果和影響力方面還有一個過程。這是一個具有積累性和持續性影響的事情，在今后會有更好的效果。在資源節約和環境保護方面，我們在過去幾年里加大了力度，雖然我們有一些指標沒有達到“十二五”規劃提出的要求，但是也是取得了進展。比如單位國內生產總值的能耗降低了5.54%，非化石能源占一次能源消費的比重，雖然進度有一點慢，但是從8%提高到9.4%，要達到“十二五”末11.4%的要求，在后兩年的進度必須要比前幾年加大，才可能實現。單位工業增加值的用水量在過去兩年里累計下降20%，化學需氧量、二氧化硫、氮氨排放總量也都有較大幅度下降，二氧化碳排放的強度在過去兩年也累計下降了6.6%，只不過是進度比我們應該達到的還稍微有一點差距。

在人民生活水平方面取得了非常好的進展，首先是完全實現了“十二五”規劃提出的城鄉居民收入的增長要和GDP增長同步的目標。我們在過去兩年里城鄉居民人均收入的增長是高于GDP增長的速度，在這一塊是相當不錯。在城鎮職工基本養老、社會養老、醫療保險等社會保障領域也取得了非常好的進展，覆蓋率已經大幅度的提高。比如基本醫療保險的參保人數已經超過了13.2億，在保障房建設方面也取得了非常積極的進展—工數已經超過2000萬，達到2260多萬套。這些進展說明我們“十二五”規劃從發展目標、重點任務、重大工程，我就不一一介紹，都取得了令人滿意的進展。

對于“十二五”規劃實施進展不力的節能環保領域，這是我們下一步要采取強力措施不斷改進實施的一些重要方面。我們在“十二五”規劃的中期評估報告里也提出了一系列的建議，在這里我不一一介紹了，謝謝大家。